依法治教是四個寧夏的“起底”工程

馬國

【摘要】當前，開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏“四個寧夏”建設正在如火如荼的展開，必將描繪寧夏更加美好的未來。“十年樹木，百年樹人”。人的修養是在學習時期慢慢形成的，如何對青少年教育將關系到他的成長。從這個意義上說，依法治教是“四個寧夏”的“起底工程”，因此必須重視并大力推進依法治教，為建設四個寧夏打好底子，更好地為四個寧夏服務。

【關鍵詞】依法治教；四個寧夏；教育工作

一、依法治教是四個寧夏的必然要求

依法治國是我國一項長期發展戰略，現代社會是法治社會，依法治教是現代社會發展的必然要求，也是現代教育的重要特征。近年來，發生在教育領域的糾紛、腐敗現象屢見不鮮，糾紛的焦點是學生的權利受到侵犯，腐敗的后果是教育資產發生跑冒滴漏甚至大量流失現象。同時，在現代社會，隨著人們交流的頻繁，學校和社會其他組織或成員之間的關系日益密切，發生在學校內的事故也在不斷上升，損害學生身體、財產，甚至危及生命，也帶來了民事或刑事責任。然而，目前，中小學校長以及教師的法律意識和素質還不能完全知識依法治教的要求，既不能有效利用法律手段維護自身合法權益，也不能嚴格遵守法律規定維護學生合法權益。

學校應是以教育、培養青少年為目的，以法治化、規范化、制度化為依據，遵守一定的規范和紀律的組織。校長、教師在治校、執教工作中遵循教育規律，以法律為準繩，提高管理效率和教學質量，為四個寧夏建設建好“起底”工程，并積極融入四個寧夏建設中。

二、教育工作中存在的違法問題

依法治教對于保證教學環境的安全、和諧有直接影響，也關系到人才培養質量。但是，當前，許多學校如中小學、職業學校，都不同程度地存在違法違紀現象，與依法治教工作相背離，也給四個寧夏建設帶來了負面影響，形成了較大阻力。具體如下：

一是教育主體存在違法行為。特別是學校，作為教學活動的實施單位，在日常運營中存在許多違法現象，如亂收費、擇校費、課外材料費等現象，既影響社會和諧，也給教育工作長遠發展帶來不利影響。在教育設施管理及運營上違背法治精神，違規向學生收費，增加學校收入。在具體教學中，很多教育工作者也存在岐視差等生，侮辱學生人格等現象，對《未成年人保護法》《義務教育法》等法律法規存乏有效的認識與學習，主觀隨意性大，如對學生進行體罰、言語侮辱，有些甚至給學生帶來了精神傷害。

二是教育對象違法行為。由于教育體制、思想政治教育、德育工作和家庭等諸多因素影響，導致個別學生存在不良性格和過激行為趨向，對法律約束視而不見，甚至做違法之事，走犯罪之路，給學校和自身帶來了難以挽回的影響。

三是與教育相關的社會違法行為。在學校外部也存在對教育的違法行為，如社會組織和個人侵犯師生合法權益，侵犯未成年人受教育權力，破壞學校財產，擾亂正常教育秩序，非法教育招生。違法現象多種多樣，情況復雜，必須引起教育主管部門和教育工作者高度重視，依法治教，有效預防發生在教育部門內部和外部的違法行為。

三、原因分析

第一，法治意識不強，法律素養偏低。全社會法治意識是依法治國、依法治教的基礎，也是建設四個寧夏的保證。公眾對教育法規、條例從主觀意識上深入了解、自覺擁護支持，才會為依法治教營造良好的內外部氛圍，相關法律法規才能發揮其效力，并順利實施。而當前，我國公民整體法律意識淡薄，法律素養偏低，從普法教育情況來看，專門針對教育法規的學習與普通活動較少，高等學校、中小學、中等職業學校雖已開設法律課程，但是沒有統一規范的教學大綱和教材，相關法律知識與其他課程綁定貫輸，缺少實例性教育。學生學習教育法規也多從應試角度出發，機械記憶條條框框，不能入腦入心。同時，公眾在思想上對法律、法規不夠重視，利用法律進行自我保護的意識不強，致使校內違法行為、社會組織違法行為時有發生。

第二，法律體系不完善，相關法規執行無依據。近年來，我國教育工作逐步走上了法治化軌道，初步建立教育的法律、法規體系。但是，在我國由“人治”向“法治”轉型的過程中，原來制定的教育法律、法規與新的社會形勢不符，需要進行重新修定和完善。如在校期間發生的學生事故，按照相關法律規定，學校負有責任，但是對責任如何認定、如何賠償認定不清，導致具體處理存在很大隨意性，引起當事人和公眾不滿，影響和諧社會建設。同時，特別是地方教育法規，建設更加落后，縣一級單位甚至沒有相關的法規，在教育工作中完全靠一把手的主觀意識和判斷決定，如近年來發生的教育內部貪腐事件，就是因為有法不依、內部管理不透明引起的。另外，各個法律條款之間也存在沖突現象。如“分數是學生的隱私”，而我國現行法規中還沒有針對這一概念進行專門修定、補充、完善。

第三，執法力量薄弱，執法效率偏低。失去監督管理就等于失控。許多地方沒有專門的教育執法主體，對教育法規不敢執行、不愿執行、執行不嚴的情況時有發生。當前，我國教育法雖有了一定程度的完善，但是，在法律條文中有很多視情節嚴重程度不同自由裁量執法的條款，給執法留下了相當大的余地。起初，這種精神是為了避免法律的僵化執行，但是，在實際執行中，卻事與愿違，造成了有法不依、執法不嚴，損害的法規的權威性和尊嚴。

四、推進依法治教的對策建議

依法治教是指國家機關、有關機構、各級學校、社會組織和公司，樹立法治精神，按照法律規定，從事辦學活動、教學活動和有關教育活動的行為，其主體是教育部門，也需要社會各界的大力支持。其成果必將促進“四個寧夏”建設，“四個寧夏”建設也必將推動依法治教深入開展，兩者相輔相成，有機統一，緊密聯系，都是勢在必行、刻不容緩的工作。如何推進依法治教工作，助力“四個寧夏”建設，筆者認為應從以下幾個方面做起。

一是加大普法力度，強化自覺意識。爭取各級地方政府支持，明確分管領導，在教育系統內部自上而上成立依法治教專項組織，在人員、經費等方面給予大力支持。在教育系統內部，利用專題會議、培訓班等形式，對廣大教職工進行法律法規宣傳培訓工作，讓廣大教職員工和學生熟知相關法律、法規。利用電視、廣播、報紙等主流媒體資源，加強教育法律、法規宣傳，為依法治教營造優良的內部和外部氛圍，爭取全社會的廣泛支持。

二是加強案例分析，提升法治素養。通過座談會、QQ群、微信群等形式，利用傳統形式，借鑒現代模式。學校可以自己組織，也可聘請、邀請司法部門同志和法律服務事務所的專業人士，共同為教職工和同學們分析典型案例，以生動直觀的案例分析，給他們一個可以感知的現實模板，持續提高法治素養。

三是精心組織法治教學，開展常態化教育。地方教育部門將法律課程列入教學目標，編寫教學大綱，制定教學計劃，開展教學督導，實行教學考核，把法治教育列入各個學校的常規工作和學生日常管理的重要內容，并與學生課外活動有機結合，使依法治教深入師生，入腦入心。通過常態化的管理和豐富的活動，使學生樹立遵紀守法的意識，養成文明規范的行為，為依法治教奠定良好基礎。使學生養成良好的遵紀守法，文明的行為習慣。

四是營造依法治教的社會氛圍。與依法治國相結合，與四個寧夏建設相結合，教育部門應認識到依法治教是依法治國、四個寧夏的一部分，依法治校措施必須符合國家的戰略需要，與四個寧夏合拍，同頻共振。加大教育法規的完善與宣傳，爭取社會各界對依法治教的支持。加大教育法律法規執行力度，提高法律的威嚴性和震懾力度。引導學生家長配合依法治教，提升學生的法治意識。教師同家長一道，正確引導學生認識社會不良現象，加強社會教育，做到上學時間教師細心引導，放學時間，家長正確引導，共同營造依法治教的濃厚氛圍，確保學生健康成長，為四個寧夏建設提供助力。