老年體育公共服務體系內涵

楊明發

【摘要】我國人口老齡化現實下，老年體育公共服務體系構建已成為服務型政府重要任務之一，而構建老年體育公共服務體系的前提是明確老年體育公共服務體系的概念，本文分析老年體育公共服務體系內涵，指出，老年公共服務體系是社會服務體系的重要組成部分，它是指由政府主導、社會參與形成的以滿足廣大老年體育文化需求、保障廣大老年基本體育權益的所有公益性或以公益性為主的體育機構和組織及其提供的體育服務所構成的一個系統。

【關鍵詞】老年體育；公共服務；公共服務體系

老年體育公共服務體系的構建對我國體育公共服務體系的建設與完善將產生根本性的影響，并起到舉足輕重的作用，而研究老年體育公共服務體系內涵問題是構建老年體育公共服務體系的前提和基礎，無疑具有重要的理論與現實意義。

1老年體育公共服務體系內涵的意義

1.1老年體育公共服務體系構建的前提

人口日益老齡化，加之中國老年人特有的社會健康狀況，即人口數量大、平均壽命長、健康余年短、疾病余年長、醫療費用難以承受的狀況已成為中國政府和社會人士極大關注的一個社會問題。因此，迫切需要創建老年體育公共服務體系，以保障中國老年人健康的狀況，研究制定老年人體育健身的方法、策略，促進老年體育朝著健康、科學的方向發展，以推動全民健身活動的開展，從而實現健康老齡化。而老年體育公共服務體系構建必須建立在對老年體育公共服務體系內涵科學認識的基礎上，否則構建的老年體育公共服務體系是盲目的、不科學的。

1.2完善我國社會公共服務體系結構

當前，我國正打造服務型政府，我國社會正向服務型社會轉變，社會服務體系的構建與完善，直接關系到我國社會轉型的關鍵。構建老年體育公共服務體系對完善我國社會公共服務體系結構具有非常重要的意義。

2.老年體育公共服務體系內涵

在明確老年體育公共服務體系內涵前，必須對其核心公共服務的概念進行分析。

2.1公共服務內涵

據李軍鵬教授的考證，最早的“公共服務”概念，是由法國公法學派代表萊昂·狄驥（Leon Duguit）于1912年提出來的。狄驥對“公共服務”的定義是：任何因其與社會團結的實現與促進不可分割，而必須由政府來加以規范和控制的活動，就是一項公共服務，只要它具有除非通過政府干預，否則便不能得到保障的特征。在內涵界定上，狄驥借用了“社會團結”或“社會連帶”的觀念，前者指人們的共同需要，只有通過共同的社會生活才能實現自己的目標；后者則指人們有不同的旨趣和能力，必須通過分工并交換彼此的服務才能滿足各自的需要。

2.1.1物品解釋說

物品說即根據物品或產品的特性來界定公共服務。大衛·休漠、亞當·斯密、李嘉圖、馬歇爾、帕累托、庇古、凱恩斯、林達爾、薩繆爾森等人都對公共物品從不同方面進行了研究，無論是圍繞“公共服務就是提供公共物品”抑或“公共服務不僅僅提供公共物品”，他們試圖用公共物品具有非競爭性和非排他勝來推衍并解釋 “公共服務”。例如，我國學者馬慶鈕認為，“公共服務是政府在純粹公共物品、混合性公共物品以及帶有生產的弱競爭性和消費的弱選擇性的私人物品生產與供給中的職責。”“公共服務是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務。”

2.1.2 利益解釋說

利益說即根據公共和私人利益的區別來界定公共服務。國內外學界持這種觀點的學者也并不少見。美國行政學家喬治·弗里德里克森指出：“政府公共服務就是要對憲法、社會公正和公共利益做出必需的回答。”登哈特夫婦從公民權利的角度提出“公共官員日益重要的角色是公共服務的提供者，亦即幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或者掌舵，使社會朝著新的方向發展，并為公共利益擔當起碼的責任”。國內學者陳慶云說：“公共服務供給是公共利益在事實面前的具體顯現，其中暗含人們對于正義的追求，體現的是德性和善。”

2.1.3服務解釋說

服務說即根據服務的特性來界定公共服務。李朝祥等人從服務的對象和內容來定義公共服務。公共服務是指為社會公眾提供的基本、非營利性的服務，公共服務既要提供物質化的物品（水、氣、電、通訊、路、交通工具），也要提供非物質化的物品（安全、醫療、教育、娛樂）。同時，公共服務是一種低廉的服務，以確保能夠長期消費。

2.1.4職能解釋說

職能說即根據公共服務職能的內容和范圍來界定公共服務。國務院發展研究中心孟春博士提出：“公共服務可以分為四個層次來理解，其一是必須回答什么是公共服務的內容及范圍，這主要是市場與政府界限劃分和勘定政府規模的過程。其二則要回答提供多少，如何融資、生產與定價問題。這是整個財政學中最熱門的研究題域之一，它可以并入最優公共品供給理論的范疇。其三是更加注重公共服務運行的實踐，強調如何平衡效率與公平的二元價值，這需要回答建立什么樣的機制來實現平衡。最后，還要強調公共服務制度建設和激勵機制，以保證穩定性、有效性和持續性。”

溫家寶總理就曾指出：“公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。

2.2老年體育公共服務體系內涵

老年公共服務體系是社會服務體系的重要組成部分，它是指由政府主導、社會參與形成的以滿足廣大老年體育文化需求、保障廣大老年基本體育權益的所有公益性或以公益性為主的體育機構和組織及其提供的體育服務所構成的一個系統。老年體育公共服務體系的要素包括“人、才、物、信息、時間、空間”，有的學者把老年體育公共服務體系具體劃分為8個系統“體育活動體系、體育活組織體系、體育場地設施體系、體育信息體系、體育指導體系、體育資金體系、體育政策法規體系、體育監督反饋體系和體育績效評價體系。”這種體育公共服務體系的劃分比較詳盡，有利于體育公共服務的實踐實施，但有些劃分有重疊部分。因此，本文對于體育公共服務體系的具體劃分遵從學者的前期合理研究成果，但把相應不合理的地方進行修正，以期更科學的表達體育公共服務體系的具體外延。

我國是世界上老年人口最多的國家，同時我國又是具有尊老的文化傳統的國家。新時代，新形勢下，如何探索新的方式尊老，保障老年人口的健康已經越來越成為人們的共識，無疑老年體育公共服務體系的構建是一種新的尊老和保障老年人健康的重要方式，必然成為今后我國政府大力發展的一項事業，而老年體育公共服務體系的內涵是該項事業的前提和基礎，本文對老年體育公共服務體系內涵的探索希望能為構建老年體育公共服務提供一定的理論參考。

參考文獻：

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