農業現代化與新型職業農民培育

李正梅　周靜璇

摘要：機械化和規模化是現代農業的主要特征，現有勞動力文化程度低、老齡化嚴重，很難適應現代農業發展的要求。本文先從理上簡述培育新型職業農民的必要性，接著利用第二次農業普查的數據，實證分析老齡化和文化程度對農業生產要素及規模化經營的影響。結果表明老齡化不利于農業機械的采用和規模化經營，文化程度越高越有利于機械采用和規模經營，培育新型職業農民是農業現代化的必然選擇。最后，提出培育新型職業農民的政策建議。

關鍵詞：農業現代化；新型職業農民；農業勞動力老齡化；文化程度

改革開放以來，我國農業發展取得了顯著進步，但農業仍然是“四化協同”中的短板。人均耕地和水資源的占有量分別只有世界平均水平的1/3和1/4左右，依靠現代科技發展農業是確保我國糧食安全及重要農產品有效供給的必由之路。2014年我國城鎮化率為54.77%，城鎮化加速推進，大量農村人口進入城市，農業勞動力不斷減少，農業從業人口老齡化趨勢加劇，有些地方甚至已出現農業勞動力短缺的狀況。2007年第二次農業普查數據顯示，50歲及以上人口占農業勞動力比重達32.5%，與國際相比，我國城鎮化率還比較低，還會有許多農村人口轉移到城鎮。現有農業勞動力文化程度低、老齡化趨勢明顯，很難適應現代農業的發展要求。為確保農業生產后繼有人，保證糧食安全，必須大力培育新型職業農民，提升農業勞動力的素質，大幅提高農業勞動生產率。2012年中央一號文件首次從國家層面提出“大力培育新型職業農民”，農業部從2012年開始在各個省份開展了新型職業農民培育的試點工作，近兩年的中央一號文件也提到了新型職業農民的培育問題。

一、文獻簡述

朱啟臻認為，新型職業農民要符合三個條件：一是成為市場主體；二是把務農作為終身職業，且后繼有人；三是有責任感和現代觀念。新型職業農民與傳統農民不同，農民作為一種職業而不是身份，職業農民能夠完全進入市場，盡最大的可能促使收入的最大化。新型職業農民的主體將是農業企業主、種養殖大戶、家庭農場主、專業合作組織的領頭人、熱衷并投身于農業生產服務的涉農院校學生等各類從事農業生產經營和技能服務的人。李水山介紹了韓國培育職業農民的主要做法與經驗，張雅光介紹了法國的職業農民培養及對我國的啟示，李國祥介紹了美國培育新型職業農民的經驗，指出我國培育新型職業農民可借鑒美國的做法。陳池波等認為農村新生代、農村種田能手、承包大戶及返鄉農民工都可作為新型職業農民的基礎力量。呂莉敏認為綠色生態安全的現代農業，要求從業者必須具有較高的文化和科技素質，善經營，具備市場意識，從理論上分析我國農業現代化對新型職業農民培育的要求。

現有研究主要集中于內涵和介紹國外培養職業農民的經驗，這對于我國培育新型職業農民具有重要的意義，實證分析文章很少。因此本文擬采用第二次全國農業普查的數據，從理論和實證角度分析我國農業現代化背景下培育新型職業農民的必要性。

二、培育新型職業農民的必要性

（一）推進農業現代化的必然要求

農業現代化意味著轉變農業生產方式，增長靠科技、靠高素質勞動力，農業實現規模化、產業化、標準化、集約化、信息化，形成優質、高產、高效、安全的新型的現代農業。發展方式轉變要求農業生產要素做出相應的改變，農業勞動力的主導作用將會越來越明顯，培育新型職業農民是實現農業現代化的必然要求。

（二）農民回歸職業身份的必然要求

我國城鄉二元結構背景下，農民更多是一種身份，而不是一種職業。由于存在著巨大的城鄉差距，許多農民被排斥在城市體制之外，難以享受改革開放帶來的福利。培育新型職業農民就是讓務農成為一種職業，農民不再是一種身份，是遵循市場機制，尋求利益最大化的經濟主體，享受改革福利。

（三）優化新型農業經營主體的必然選擇

新型農業經營主體以市場為導向，追求利潤最大化，要求具有敏銳的市場意識且能迅速做出反應。現代農業要求進行規模化生產和科學種植，大力采用現代農業技術和科學經營方法。已經存在的農業合作組織存在管理不善、經營不到位等問題，需要不斷地對其進行培育才能使其適應現代農業的發展要求。新型經營主體的培育應當與新型職業農民培育結合起來，這樣才能有效促進農業現代化的進程，提高農業生產效率，真正使農民富起來。

（四）“互聯網+”模式下的必然要求

“互聯網+農業”是我國現代農業發展的趨勢，把互聯網技術運用到農業生產中，可以顯著提高農業的生產效率，節省成本，提高農業收益。規模化生產、科學經營管理、等都離不開互聯網技術的運用。但目前我國農村的互聯網基礎相當薄弱，懂互聯網的人很少，因此必須培養懂互聯網的農民，他們的發展壯大將會為農村的發展開拓出一片新天地。

三、實證分析

（一）變量選取及指標體系

現代農業的發展需要高素質的勞動力，因其懂得規模化生產，規模化必須采用機械，高產意味著農藥化肥及薄膜等的合理利用。發展現代農業，還需要引進科學的經營管理方法和組織形式，基于數據可得性，本文以農業機械、農用化肥、農藥、農用薄膜、土地規模經營來表現現代農業的發展程度，以農業勞動力老齡化、受教育程度反映我國農村勞動力的現狀，分析二者對農業生產的影響。歷年《中國農村統計年鑒》都公布了農用化肥、農藥、薄膜及農村人口文化程度的數據，但農民流動性太大，農村人口文化程度不能很好代表農業勞動力的文化水平，只有農業勞動力的文化程度才能反映真實的勞動從業者的文化狀況；2006年第二次全國農業普查涉及到全國范圍的農業機械采用情況、老齡勞動力數及農業人口的文化程度情況；為保持數據的一致性，數據選自《2007年中國農村統計年鑒》及2006年《第二次全國農業普查資料匯編（農業卷）》，具體指標如表1。

農業勞動力在現代農業發展中的作用將會越來越重要，農業生產活動的特殊性決定了不能像二三產業那樣用大量的機器替代勞動力。農業現代化要求勞動者必須具有敏銳的市場意識、較高的文化水平，但目前農村老齡化趨勢明顯，2010年我國農村60歲及以上老年人口占總人口的比重為26.84%，老齡化程度比城鎮更高，為消除異方差影響對上述變量進行對數化處理。

（二）研究假設

農村老年勞動力除務農外一般不容易尋找到其他工作，他們傾向于自己耕種而不采用農業機械，農業機械對操作者具有一定的技能要求，老年勞動力由于自身原因會減少農業機械的使用。本文假設農業勞動力老齡化對機械采用具有負向影響。文化程度較高的人直接從事農業耕作的機會成本比較高，在農業生產中可能傾向于采用節省時間和體能的農業機械。本文假設農業勞動力文化程度對農業機械采用有正向作用。農用塑料薄膜作為設施農業重要的投入要素，代表著技術的進步。可以預計文化程度越高的農業勞動力可能會更多地采用，農用塑料薄膜需要較多的勞動投入，勞動力老齡化可能不利于農用塑料薄膜的使用。化肥和農藥可以較大程度地提高土地的產出率，因此農業勞動力素質對化肥和農藥的使用有正向作用，但是化肥和農藥對環境存在較大污染，因此老齡化和文化程度對化肥和農藥投入量的影響事先不清楚。土地規模化經營意味著規模經濟，也意味著較大的風險，需要的綜合素質越高。本文預測年齡對土地經營規模具有負向影響，文化程度對土地經營規模有正向影響。

（三）計量模型

本文用2006年全國31個省（市、自治區）農業普查的數據及《2007年中國農村統計年鑒》的截面數據分析農業勞動力的老齡化和受教育程度對現代農業生產要素釆用及土地經營規模情況的影響，采用多元回歸模型，具體形式為：

Yi=β0+βiNL+βjWH+εi

其中，Yi=（JG，JB，JS，LNNY，LNHF，LNBM，LNRJMJ），NL表示50歲及以上農業人口的占比，WH表示初中及以上文化程度所占比重；εi是誤差項，β0是常數項，βI和βJ分別表示NL和WH的估計系數，本文使用Eviews7.0進行估計。

四、實證結論

多元回歸模型估計結果及統計檢驗如表2。

括號內為自變量對應系數的t值，*表示在10%的顯著水平下統計檢驗顯著。從表2可知，50歲及以上人員所占比重提高一個百分點，機耕比重將下降0.76個百分點，在10%的顯著水平下不顯著，這可能與本文所采用的數據有關，距離現在間隔太久，代表性較差，長期看來年齡越大越不利于機耕；初中及以上人員所占比重提高一個百分點，機耕比重將上升1.69個百分點，文化程度越高越有可能采用機械耕種，這種正向影響是顯著的。發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。

農業勞動力老齡化對機播比重具有負向影響，是顯著的。農業勞動力中50歲及以上人員所占比重提高一個百分點，機播比重將下降1.51個百分點；文化程度對機播比重具有正向影響，農業勞動力中初中及以上人員所占比重提高一個百分點，機播比重將上升1.62個百分點。

農業勞動力老齡化對采用機械收獲未表現出負向影響，這可能與我國在機械收獲方面的跨區域作業已得到了較好發展有關；文化程度對采用機械收割具有正向影響，且顯著，每當農業勞動力中初中及以上人員所占比重提高一個百分點，機收比重將上升1.31個百分點，文化程度越高，機械收割的可能性就越大。

年齡對化肥的使用表現出微弱正向影響，文化程度對農用化肥表現出微弱且顯著的負向影響，中初中及以上人員所占比重提高一個百分點，農用化肥使用的對數將下降0.02個百分點，勞動力的文化程度越高，農用化肥使用的可能性就越小。近年我國農產品農藥化肥殘留物超標，引起國內外廣泛關注，農產品質量安全成為人們關心的熱點問題。隨著人們生活水平的提高，對綠色生態農產品的需求會越來越大。年齡越大可能更關注農作物的產量而較多使用化肥，文化程度越高對綠色生態農產品的關注就越多，傾向于使用較少的化肥和農藥。

老齡化對農用薄膜的影響是正向的，受教育程度對薄膜的使用具有負向影響，這與預測不一致，可能原因在于數據年代太久，代表性較差。

農業勞動力老齡化對耕地經營規模具有負向影響，且是顯著的，農業人口中50歲及以上人口每增加一個百分點，人均土地經營規模的對數將會減少0.11個百分點。耕地規模與文化程度表現正相關，在10%的顯著水平下顯著，初中及以上文化程度的比重提高一個百分點，人均經營規模的對數將會增加0.03個百分點。

從表2還可知，文化程度越高越有利于綠色生態農產品的生產。隨著居民生活水平的提高，對綠色生態農產品的需求也越來越大，農業從業者的文化程度越高，越有可能敏銳的覺察到市場的需求，并且依據市場信息做出相應的生產調整，利用現代化的栽種技術生產生態安全的綠色農產品，這也是我國現代農業發展的方向，不僅要保障糧食產量安全，還要提高農產品的質量。

五、培育新型職業農民的對策

黨的十八大報告明確提出，要發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2013-2015年中央一號文件都提到要大力培育新型農業經營體系，在我國培育新型職業農民首先要明確培育對象。

（一）明確新型職業農民的培育對象

一是種養大戶。胡小平等認為農村糧食種植、蔬菜種植和畜禽養殖的專業大戶，從業方向固定，不會輕易放棄已經購置的大量固定資產改行從事其它行業。目前許多專業大戶在生產過程中不具備現代的經營理念，但他們有學習和掌握新知識、新技術的能力和要求，他們應該成為未來新型職業農民的一個主要來源。二是回鄉創業農民。這部分人從事過農業生產，在外打工多年，積累了一定的物質、人力資本和技術資本，為他們從事農業創業奠定了堅實的基礎，且以農村青壯年為主，有較強的接受學習能力，他們的返鄉將為農村注入新的活力。三是家庭農場等新型經營主體。2013年中央一號文件指出要加大對家庭農產的扶持力度，家庭農場在我國還處于探索發展階段，這也是新型職業農民的培育契機，按照新型職業農民培育的要求發展一批具備現代農業生產特征的家庭農場，而不是簡單的把家庭農場理解為休閑觀光的場所。新型農業經營主體是新型職業農民發育的“蓄水池”。應加強對新型經營組織發展的有效合理的引導，使其適應現代農業要求。四是農村初高中畢業生及農業院校畢業生。應當加快新農村建設，縮小城鄉差距，加大農業補貼的力度，吸引廣大農村初高中畢業生從事農業生產；農業院校畢業生一般有著濃厚的鄉土情結，接受過系統的農業知識學習，有較強的實踐能力，政府應當在經濟和政策上給予傾斜，在培育新型職業農民時不應該忽視這部分人。五是有志于從事農業生產的社會力量。引導工商資本合理進入農業領域，陳錫文表示工商資本進入農業主要應在三個領域：第一是產前產中產后的服務環節，發展農業社會化服務；第二是閑置的、農村集體和農民沒有能力開發的土地，讓公司企業去開發；第三是農民干不了的事，發展現代化的種養業，讓公司企業來做。隨著我國城鄉一體化的推進及政策的傾斜，農業發展將會迎來新的契機，未來會有更多的社會力量轉投農業領域，必須運用好這部分力量，培育新型職業農民。

（二）借鑒國際經驗

一是大力發展農村教育。深化農業教育改革，國家可設立專門財政資助項目，在農村選拔一批年輕并具備一定素質條件的農民進入相關高等院校和科研院所接受高等教育或接受專門培訓，提高專業水平和創新能力。二是把好新型職業農民培育的質量關。現代農業是高產優質的農業，應當重視農民培訓的質量，發達國家制定了農業職業資格準入制度可為我國培育新型職業農民提供一定的啟示，雖然發展現代農業要求我國大力培育新型職業農民，但不能不注重培育質量，這是一個長遠的過程，不能急迫。三是完善財政金融支農政策。國家實施強農惠農富農政策要充分兼顧新型職業農民，很多農民有擴大經營的計劃，但由于資金不足，貸款渠道不暢而停止了行動。國家應當完善金融支農政策，設立農業專項貸款等。

（三）探索建立符合中國國情的培育模式

一是改善農村生產生活條件。加強農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件，促進農村社區娛樂中心、社區教育中心和信息中心建設，只有城鄉差距不斷縮小才有可能吸引更多年輕有文化的人留在農村，從事農業生產。只有當農業生產具備了較高的收益，農村具有較完善的基礎設施，城鄉差距縮小時，才有可能實現新型職業農民的年輕化。二是合理有序推進農地流轉。現代農業生產意味著規模效益，經營的土地越多，作為經營者才有可能從中獲利，也才會吸引更多潛在新型職業農民加入到農業生產中來。現階段我國土地經營仍處于規模報酬遞增階段，擴大經營規模有利于獲取更多收益，合理有序的農地流轉可以有助于規模化經營的開展，實現規模效益，從而吸引更多的資本流向農業。趙正洲、馬超等均把國外較典型的農民培育模式概括為北美模式、西歐模式和東亞模式三類。我國新型職業農民的培育模式有政府工程模式、院校培育模式、遠程教育模式、合作組織模式和推行服務模式。與世界典型的農民培育模式相比，我國新型職業農民培育出現出零亂、微小、層次較低和不夠系統和完善的特點。需要根據我國實際情況，從政策設計、運行機制、實際操作層面進行有效地管理與整合，培育出真正服務于農業現代化的新型職業農民，引導新型經營主體合理有序健康的發展。

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（作者單位：西南大學經濟管理學院）