農村新型社區建設的三極困境

李文茂

摘要：近年來，農村新型社區在各地探索建設起來，其實質即為農民的就地就近城鎮化。農民進城與否只是外在表象，重要的是農民職業的非農化、生活方式的城市化以及思想觀念的市民化。而在當前各地農村新型社區建設推進到欲就還推之時，已出現了城市近郊流動人口難融入、純農村地區鄉村文明難延續、工業地帶產城難融合的三極困境。

近幾年來，農村新型社區在各地探索建設起來，有些地方借此改善了居住條件，居民生活水平大大提高，也有的地方出現了違背農民意愿“農民被上樓”的群體性事件。農村新型社區實際上是農民就地就近城鎮化的具體表現之一。農民進城與否只是外在表象，重要的是農民職業的非農化、生活方式的城市化以及思想觀念的市民化。這是一個自然而然、水到渠成的過程，冒進的行為將帶來嚴重的經濟、社會后果。在農村新型社區建設推進到欲就還推之時，已出現了城市近郊流動人口難融入、純農村地區鄉村文明難延續、工業地帶產城難融合的三極困境。

一、農村新型社區：就地城鎮化的新載體

經過多年城鎮化實踐，我國已形成三種典型的城鎮化模式，即特大城市和大城市為核心的城市群模式，中小城市和小城鎮協調發展模式以及就地城鎮化模式。新型城鎮化是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，不僅要關注農業人口向大中小城市和小城鎮的轉移，而且也要重視農民在農村的就地城鎮化問題，“新型農村社區”是實現農民就地城鎮化的新載體。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次完整地提出了“農村社區建設”的概念，并作出了“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的重大決策。2007年3月民政部印發了《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》（民函（2007）79號），確立了全國第一批251個農村社區建設試點，啟動了農村社區建設實驗工作。隨著農村社區實驗的逐步深入，農村社區建設實驗縣（市、區）因地制宜，建成了一批具有示范作用的新型農村社區，形成了一套完整的農村社區建設理論實踐體系，為農村社區建設的全面推進奠定了堅實基礎。之后，“農村社區建設實驗全覆蓋”創建活動正式鋪開。按照政策設計，農村社區建設將改變廣大農村地區農民居住分散、村莊基礎設施薄弱和公共服務缺乏的現狀，重新構建新的鄉村社會“生活共同體”。隨著城鎮化進程的加快，我國正處在從農業文明向工業和城市文明的社會轉型時期。

一些地區的農村社區建設，實際上參照了城市社區的建設。以山東省為例，省委辦公廳、省政府辦公廳先后印發《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》和《農村新型社區納入城鎮化管理標準（試行）》兩個文件，明確了農村新型社區戶籍、土地、產業發展、公共服務等方面的政策措施。依照城鄉統籌一體化發展的要求，農村新型社區的路、水、電、氣、暖、排污、環衛、通信等設施建設，都向城鎮標準看齊。據統計，截至2014年底，全省已建成的農村新型社區中，基本實現了集中供水和生活垃圾集中收集，90%以上的農戶使用上了燃氣，55%的社區生活污水實現了集中處理，通寬帶戶數達到62.3%。公共服務方面，依托農村社區服務中心，各地政府下沉公共服務資源，推進城鄉基本公共服務均等化，全省已建成的農村新型社區中，50.68%的社區建設有服務中心，42%的社區實行了“一站式”社區服務。

就地城鎮化不是新命題。早在20世紀80年代，費孝通就用“離土不離鄉”來形容那些白天進城鎮工作、晚上返回農村生活的鄉鎮企業職工。與歐美工業化初期的城市化舉家遷徙不同，中國的城市化是從勞動力只身進城起步，勞動大軍如同鐘擺一樣每天或者在一定時期在城鄉之間來回流動。形成這種擺動人口的原因大致有三個：第一，中國傳統的家庭觀念和鄉土觀念是人們采用這種方式的根本原因。第二，中國的工業化是以低廉的密集的勞動力去替代資本。第三，大中城市發展不充分，人口承載力十分有限。小城鎮發揮著“人口蓄水池”的作用，面對中國農村人口增長和剩余勞動力盲目流出造成的城市擁擠、鄉村衰敗問題，費孝通提出復蘇繁榮小城鎮的構想，解決人口的遷移和重新分布的問題。

時至今日，擺動人口的問題仍未解決，大量農民工沒有真正融入城鎮。通過建設農村新型社區，同發展小城鎮一樣，可以使人口得到合理的遷移和分布。住在農村新型社區中的農民，無論在職業上，還是在生活方式和思想觀念上，都表現出很強的非農化特征。城鎮化的目的并不在于人們住在農村還是城市，真正目的在于最大限度地讓更多人享受城市生活、享受城市文明和一切人類平等的機會。實際上，農民進城與否只是外在表象，就地城鎮化關注農民職業的非農化、生活方式的城市化以及思想觀念的市民化。

二、城市近郊的流動人口：從區隔如何走向融入

隨著城鎮化進程的加快，大量流動人口在城中村和城市郊區的農村聚集，這其中包括千里迢迢趕來的外來務工人員，也包括大學畢業不久的“蟻族”群體。城中村和城邊村為他們提供了低廉的生活成本、便利的生活條件，成為他們融入城市的落腳之地。然而建筑的私搭亂建、公共服務設施的殘次缺失、管理無序造成的治安混亂等問題被詬病。政府下決心加大改造力度，通過征地、拆遷、補償、安置等措施，使這些地方脫胎換骨，直至被城市同化。政府的改造面臨復雜的社會問題，流動人口的管理是其一。

城中村和城市近郊農村中的流動人口往往表現為鮮明的外來特征，難以融入當地社會。具體而言，可用一個“在場”和四個“不在場”來概括。一是身體在場，社會保障不在場，流動人口的醫療保障、子女教育、計劃生育等都滯留在他們的流出地；二是身體在場，政治參與權不在場，本地政治的選舉權和被選舉權與其無關；三是身體在場，社會關系不在場，流動人口的交往往往局限在原有的封閉的熟人群體中；四是身體在場，經濟利益不在場，本地村集體的利益分配與其無關。當前，居住證制度是政府正在推行的實現流動人口市民化的重要制度設計，通過政府的投入，并建立合理的成本分擔機制，采取居住證的辦法可以逐步讓流動人口享有和本地人一樣的公共服務。然而，在其他方面，流動人口的政治參與權雖然有新的《村民委員會組織法》的保障，但社會關系和經濟利益的不在場導致政治參與權不被重視；隨著集體產權保護的完善與加強，集體成員之外的人分享利益更是不會得到允許。至于社會關系，征地、拆遷、安置、補償的結果，可能的結果是原住民成為新的土地食利者階層，社會區隔的特征會更加明顯，并可能會隨著教育等文化資本的傳遞在代際間固化。這少部分農民的一夜暴富，和多數遠離城市的農民無任何利益所得之間的鮮明對比為一些學者所詬病，認為在過去的城鄉二元結構的差距和矛盾之外，又增加了一個特權的人數很少利益巨大的土地食利者階層，形成了三元的社會結構。

三、純農村地區的鄉土傳統：“尋故”如何平衡“鼎新”

取消農業稅后，國家開始大規模向農村投入資源進行基礎設施建設和公共服務設施建設，但人口過疏化問題的出現，威脅了鄉村教育、醫療、公共文化事業的發展，國家的城鄉一體的策略難以推行。有的地方幾個村子都不足以維持一個小學?！俺反宀⒕印笔降霓r村新型社區建設解決了這樣的問題，但學術界以及地方政府很快意識到，讓農村社區效仿城市社區的建設和管理方式的思維是簡單粗暴和不切實際的，最重要的負面后果是閹割了承載著人類漫長而豐富的文化的農業文明。主要的表現有：一是物質載體遭到破壞?！俺反宀⒕印笔降霓r村新型社區建設，使得村莊里的民居、祠堂、學堂、廟宇、水井、溝渠、農具等建筑物和歷史景觀難逃消失的命運。二是各種鄉村民俗節慶、民間技藝、宗教信仰等賴以存在的組織基礎遭到破壞。

農村新型社區，一方面要超越傳統的農村建設方式，借鑒城市社區的公共服務理念和機制，讓農村社區里的居民享有與城市居民等值的公共服務；另一方面，又要擁有城市社區居民渴望而不可及的鄉土生活。穿越城與鄉，將民風民俗、民間技藝、宗教信仰等移植到農村新型社區，實現農村文明和城市文明的接洽與相容成為很大的挑戰，考驗著作為主推者的政府的智慧。

四、工業地帶的共同體：與產業發展如何同步

在鄉村與城市之間，以經濟開發區、高新技術產業區、保稅區、出口加工區、產業新城等形式存在的歷經大氣魄、大投入、大建設的工業地帶，以及由產業傳統和市場手段造就的“一鎮一品”模式的縣城和小城鎮，面臨的產城不融合問題的解決逐步提上日程。在靠近這些區域建設農村新型社區引來居住的人群，可解決城鎮化滯后于工業化帶來的對經濟進一步發展的制約作用。然而，產業既發展居住又宜居，既有工作又有休閑，個人發展空間大，子女教育環境好，甚至更進一步，既享代表城市文明的公共服務，又有安放歸屬感的社區共同體，這樣的社區建設耗時長，而且社區自然生長的起落容不得人過分的干預。這些需要規劃管理上以人為本理念的有效落實。此外，社區賴以存在的產業有自己的生命周期，以政府為主導力量的建設難以做到與產業成長、成熟、衰退命運的節奏合拍。

農村新型社區建設不單是對農村居住和生活條件的改善，也不是僅是通過集中居住節約出建設用地指標，而是復雜的社會改造運動，因為它關乎流動人口在城市門檻前的去和留，涉及對幾千年形成的農業文明和鄉土智慧進行人為改變，以及亦城亦鄉新的社區共同體的培育。建國前，梁漱溟的轟轟烈烈的鄉村建設運動的背后，有鄉村本位文明觀做支撐，盡管我們可以不認同他的以“鄉村為本、都市為末、農業本位、先農后工”為邏輯起點建立起來的文明模式，但他的理論體系是充分的。相比之下，盡管當前農村新型社區建設力度之大非彼時所能比擬，但建設背后的價值理念，在開啟之時并沒有做好充分的準備，表現為受起始于西方的城市文明影響過深。過度膨脹的城市文明，導致鄉村文明的大量消失，只有城市沒有鄉村文明世界，人類文明意味著將走向死寂。在不能斬斷與鄉村的血脈聯系之時又要享受城市文明，農村新型社區必然是一個亦城亦鄉的結合體。農村新型社區建設，是一條既要貼近城市，又不舍棄鄉村文明之路，是一個在緊密的空間上重構城鄉兩極均衡關系的新文明之路。

（作者單位：山東省建設發展研究院）