營口市鲅魚圈地區失地農民再就業問題研究

李承超

摘要：隨著國家新型城鎮化進程和農民工市民化進程的加快，失地農民再就業問題成為社會關注熱點。文章通過分析營口市鲅魚圈地區失地農民再就業的現狀和特點，發現鲅魚圈失地農民再就業主要存在再就業農民從事低端產業，再就業難度大，市民化進程慢等問題，并分析了問題成因，針對上述問題和成因提出相應的對策建議，在對營口市鲅魚圈失地農民再就業問題研究提供借鑒。

關鍵詞：失地農民；再就業；鲅魚圈地區；營口市

近年來隨著城鎮化、工業園等建設項目大力實施，營口市鲅魚圈區城郊的農村土地被大規模征用，失地農民越來越多。在這一背景下，研究鲅魚圈地區失地農民再就業問題，對于沿海地區失地農民再就業問題具有重要的借鑒意義和研究價值。

一、營口市鲅魚圈地區失地農民再就業的現狀

（一）失地農民再就業數量進一步擴大

鲅魚圈區政府不斷出臺新政策，著力解決失地農民再就業問題，還不斷創新招法，具體問題具體分析，把優惠政策扶持范圍適當擴大，如將失地失漁人員納入“普惠制”培訓范圍，近年來，累計培訓下崗失業人員、進城務工農民近4萬人，這些適應地區發展形勢的創新做法使那些離開了土地的農民掌握了就業技能，生活得到了一定的保障，也使懷著一技之長的失地農民有了創業的資本。同時，鲅魚圈區還不斷完善就業體系，建立失業和就業登記備案制度、促進就業所必須的資金籌措機制、城鄉一體的就業登記制度和城鄉人力資源普查制度等一系列制度。參考2012-2014年營口市統計公報數據，2012年營口市失業保險參保人數達到22.6萬人，比上年末增加10.2%，2013年失業保險參保人數與去年持平，2014年失業保險參保人數22.8萬人，比上年增加了1.0%，失業保險參保人數小幅增長。2012年財政在社會保障和就業方面投入34.2億元，增加了10.7%，2013年在社會保障和就業方面投入達到38.6億元，比2012年增加了12.87%，2014年財政在社會保障和就業等方面投入共計42.9億元，比去年同期增長27.5%，營口市對于社會保障和就業投入逐漸遞增。此外，2014年營口市鲅魚圈區政府為實施土地利用整體規劃，據不完全統計通過部分批次建設用地項目進行征地，征收農用地面積106.014公頃，變相的造成失地農民數量增加。

綜合上述數據分析，營口市鲅魚圈地區由于政府建設需要征收大量農用土地，造成失地農民數量上升，失地農民社會生活就業保障問題凸顯，農民失業保險參保積極性提高，政府社會保障和就業投入必須加大力度，緩解失地農民數量增加所帶來的引致問題。

（二）失地農民再就業從事行業逐步呈多元化趨勢

隨著這些年政府優惠政策的出臺和第三產業與服務業的不斷發展，適應失地農民從事的行業也逐漸增多，失地農民再就業從事行業逐步呈多元化趨勢。很多失地農民能夠利用自己的技能從事相關的第三產業，比如服務業、小商業等，這些第三產業流動性強，獲利小，能滿足城市經濟生活的需要，增加失地農民再就業。失地農民不僅能走進工廠從事第二產業，也能從事第三產業及服務業，他們從事的行業逐漸呈多元化趨勢。

（三）失地農民再就業人員收入水平有所上升

隨著失地農民再就業人數不斷增加，失地農民再就業人員收入水平有所上升。近幾年來，魷魚圈區農民人均純收入近年來迅速增長，從2005年到2013年，農村居民人均純收入從5400元提高到13675元。

失地農民人均非農業純收入也在不斷增加，而且收入水平不斷呈擴大趨勢。2008年鲅魚圈開發區就出臺了被征地農民社會保障政策，使廣大失地農民充分享受到了開發區惠民政策所帶來的實惠，截至2013年1月末，參加失地保險農民總計19014人，享受待遇人員總計8545人，月發放工資金額700余萬元。通過政府政策補貼和自身努力，鲅魚圈失地農民人均收入不斷上升，農民生活水平也得到了一定的提高。

（四）從事第三產業人數逐年上升

為保障失地農民的基本生活水平，鲅魚圈區政府不斷出臺相關優惠補貼政策，鼓勵農民從事第三產業（非農產業），失地農民再就業數量的到增加，人均收入水平也得到一定的提高。據統計，擁有43萬人口的營口市鲅魚圈區，農村勞動力占53%，其中從事二三產業的勞動人口數量，占勞動力總數的52.9%。可以看出，隨著現代經濟的不斷發展和經濟結構的不斷調整，鲅魚圈地區失地農民從事第三產業人數會不斷增加，該地區經濟發展水平也會不斷得到提高。

二、營口市鲅魚圈地區失地農民再就業存在的問題

（一）失地農民勞動素質較低

鲅魚圈區失地農民由于受教育文化水平不高，勞動技能低下，大多數失地農民只能從事一些簡單的勞務或者高壓危險的工作。從長遠來看，失地農民受教育水平和知識技能水平有限，缺乏創新意識及能力，市場意識和風險意識淡薄，由于城鎮及城市擠出效應這些失地農民進入通常從事的是一些低端層次的行業，很難進入較高層次的行業，這些因素加劇了失地農民再就業的困難。

（二）社會就業壓力較大，勞動市場競爭激烈

由于自身素質和技能有限，在被市民化的過程中，失地農民社會就業壓力大。在激烈的勞動市場競爭中處于劣勢地位。首先，鲅魚圈地區就業市場不穩定，勞動力常常供大于求，沒有足夠的企業和工廠來吸收富裕的農村勞動力。其次，勞動力市場競爭非常激烈，特別是國企改革以來，大量的下崗職工涌入非農產業部門，給農村勞動力就業帶來了巨大的沖擊和挑戰。第三，許多制度性因素依然影響農村勞動力就業，比如：失地農民自身綜合素質及小農意識思維，社會保障體系的不完善等制約了失地農民再就業，致使失地農民很難享受到與城鎮居民同等的公共就業服務及其他社會福利。

（三）勞動密集型行業較少，吸納能力較差

目前，鄉鎮企業分布不合理，較為分散，沒有形成良好的企業聚集效應，企業很難做大做強去吸引更多農村剩余勞動力就業。隨著現代經濟的發展，鄉鎮企業也在不斷轉變經濟發展方式，不斷進行經濟結構的調整，自然而然，缺乏相應技術的農業勞動力的吸收力將會變小。鲅魚圈勞動密集型行業較少，有很多規模較小的個體私營企業。這一系列因素致使失地農民城市就業壓力的不斷增大，再就業困難增加。

（四）缺乏征地補償機制創新

我國目前征地補償是以該地被征前產值為標準的。然而，不一樣的土地利用會產生不一樣的土地產值，這種產值差異有時能高達幾千倍，被征土地通常能高價出讓。我國目前的土地征用機制還缺乏創新，存在一些不足之處。比如，征地賠償忽視了土地的附加價值，失地農民不能擁有土地增值收益，這嚴重損害了失地農民的利益。總的來說，我國目前的征地補償的計算方法不科學，并且補償標準不合理，補償方式單一和補償數額較低。失地農民利益受到極大損害，生活水平得不到合理保障，失地農民再就業困難不斷增加。

三、營口市鲅魚圈地區失地農民再就業的對策建議

（一）加大對失地農民培訓力度，鼓勵其再就業

現代企業的發展要求勞動力素質和技能的提升，然而，失地農民普遍都素質較低、缺少職業技能，這些因素這使得大多失地農民很難適應當今市場經濟的發展要求。首先要加強宣傳力度，利用相關媒介諸如廣播、雜志和宣傳單進行宣傳，讓失地農民認識到就業技能培訓重要性，以便更好的適應市場經濟的發展需求。其次就是做好相關工作，讓失地農民享受與城鎮失業者同等的待遇。把失地農民歸納到城市勞動力市場進行統一管理，為失地農民提供相關就業招聘信息、提供城市就業技能培訓和指導，提高失地農民再就業能力。

（二）不斷完善社會保障體系，加快失地農民市民化進程

隨著城鎮化的不斷推進，失地農民不斷增加，失地農民的保障工作就亟需解決。首先要不斷健全失地勞動力就業服務體系，建立職業指導機制，根據失地農民自身條件積極引導和扶持他們適應市場需求，更新傳統就業觀念，增強就業適應能力；設立就業服務機構，通過小額低息貸款，降低稅率等對失地農民進行就業幫助。針對失地農民的具體情況，對需要政府幫助的自主創業、積極就業失地農民，相關部門應采取有效措施對其進行政策傾斜，鼓勵有條件的失地農民進行自主創業；設立勞動力就業信息平臺，促進就業信息的公開和就業信息的對等，為失地農民創造良好的就業機制和氛圍；同時，還應完善失業保險制度，因為失業保險是我國社會保障體系中的重要構成之一，它為失業勞動者提供一定程度的救濟和對其就業起著舉足輕重的作用，所以也應建立完善可靠的失業保險制度，保障失地農民利益，推進就業問題的解決進程；完善創業資金資助制度，對于有條件的失地農民，政府積極幫助和引導他們進行自主創業，在資金方面政府應該完善創業資金資助制度，給予他們資金方面的支持。同時，承認民間金融機構，擴大他們融資渠道，為失地農民創業創造一個良好的資本環境。最終使失地農民擁有和城市居民同等的待遇和生產生活技能，推進農民真正實現市民化。

（三）推動勞動密集型產業發展，吸納失地農民就業

在產業發展結構中，第三產業吸收勞動力的空間很大。因此，政府應重視第三產業的就業帶動作用，積極推進第三產業的快速發展。政府部門可以鼓勵發展農產品深加工和農產品物流，一方面可以解決失地農民的就業問題，另一方面還可以帶動相關農業產業鏈的發展。所以應完善農業產業化和一體化服務機制，重視農業產業鏈中的通訊、信息、技術、交通服務等相關行業的就業促進作用。其次，推動勞動密集型產業發展，吸納失地農民就業，發展特色農業，利用地方特色拓展成擁有質量高、環境好、服務周到的品牌效應模式；在第三產業發展方面，地方政府和相關部門應通過稅收等優惠政策，對農村第三產業的發展積極幫助和扶持；在城鎮化建設中，應規劃一些相關市場等基礎設施建設，并在租金上對失地農民實行優惠等，為其提供更多就業機會。

（四）借鑒國內外經驗，創新征地補償機制

2013 年，中央一號文件強調，相關部門應致力于完善征地制度，提升失地農民在耕地增值中的利益分配，以盡可能保障失地農民的利益不受侵犯。應該合理控制征地范圍，杜絕盲目征地，而且必須嚴格監督被征地的利用情況，嚴厲制止土地利用的違法事件，保障被征地農民的合法利益；健全征地程序，提升其公開與透明性，做到征地前和征地后的信息的公開性和公平性，嚴厲杜絕不法的投機行為；為了保護好失地農民的合法權益，需要建立合理的征地補償機制，根據當地失地農民問題現狀，努力研究更加合理、公正的補償措施，并且合理提升征地補償標準，創新補償方式，補償措施除了給予耕地和賠償金以外，還要增加殘余地補償、輔助補償等措施，充分保護失地農民的利益；要加強監督，確保補償款及時到位，在商議地價、分配賠償等重要環節，要重點加強監督，避免不法的投機行為的發生。

參考文獻：

[1]李梅.推動失地農民“可行能力”建設——政策視角下的失地農民再就業問題研究[J].華中師范大學研究生學報，2010（01）.

[2]劉安偉.無錫失地農民再就業問題研究[J].農村經濟與科技，2010（07）.

[3]陳丹，汪少良，張藕香.城鎮化進程中失地農民再就業影響因素分析[J].調研世界，2014（07）.

[4]周林樹.失地農民再就業問題研究綜述[J].經濟研究導刊，2008（04）.

（作者單位：吉林大學軍需科技學院；營口市國土資源局鲅魚圈分局）