加快哈爾濱市園區集聚發展的對策研究

張卓寧

摘要：園區是城市經濟和社會發展的重要載體，同時也是城市參與國際競爭的平臺，在推動經濟發展，增強產業集聚力以及參與國際分工等方面發揮著重要的作用。文章從哈爾濱市產業園區發展的現實情況入手，通過SWOT分析得出產業園區所處的位置，找出制約哈爾濱市產業園區發展的主要因素，有針對性地提出促進哈爾濱市產業園區發展的對策建議。

關鍵詞：園區；集聚發展；SWOT分析

近年來，哈爾濱市產業園區建設取得了顯著的成果，但是與現代化國際化大城市對園區發展的要求還存著一定差距。因此，產業園區集聚發展是哈爾濱市目前亟待解決的重要問題。

一、哈爾濱市園區集聚的發展情況

（一）集聚發展的軟環境不斷優化

為了加快實現哈爾濱市建設現代化國際化大城市這一發展目標，哈爾濱市充分利用《全國物流園區發展規劃》、《黑龍江省和內蒙古東北部地區延邊開發開放規劃》以及黑龍江省的《重點扶持產業園區建設試點工作方案》。并借助自身的資源、區位、環境、低成本等綜合優勢，相繼出臺了《哈爾濱市產業園區建設發展實施意見》、《關于印發哈爾濱市產業園區“十二五”建設發展規劃的通知》、《關于印發哈爾濱市產業園區鼓勵和限制產業目錄的通知》、《重點產業發展及布局規劃》等一系列優惠政策及多項鼓勵措施，為推進園區加快發展、提升園區集聚度、提高園區管理服務水平、促進園區整體水平提升，提供了良好的政策保障。

（二）集聚發展的硬環境不斷完善

2013年，為了促進園區集聚發展，哈爾濱市不斷加大對園區基礎設施的投入力度，把園區發展專項資金由3億元提高到5億元，并結合各園區最新的總體規劃和功能規劃，根據現代化國際化大城市的發展需要，借鑒國內外國際化、專業化、科學化的園區發展經驗，從提高園區承載能力入手。目前，四個國家級開發區核心區均達到了“七通一平”及以上標準，哈南工業新城已經打通了哈五路和連接市區的道路，以及連接雙城的松花路，新城內正在實施各園區之間的道路貫通工程；利民經開區今年投資22.8億元，是前二十余年總投資的50%以上；五常牛家工業園區大力實施基礎設施建設，2011年、2012年兩年累計建設道路11公里，是2010年以前歷年建設總和的2.2倍，滿足了區內58個新建項目的需求。

（三）集群效應不斷凸顯

目前，哈爾濱市已經初步形成“南、北、東、西和城區外一縣一園”的園區發展布局，南部產業集聚區以哈南工業新城和阿城經濟開發區為依托，重點發展新能源裝備制造、航空航天器制造、汽車及汽車零部件制造、冶金、建材等產業；北部產業集聚區以江北科技創新城、利民經濟開發區和松北經濟開發區為載體，構建高新技術研發、高新技術孵化、高新技術市場3個體系，重點發展新材料、新能源裝備制造、電子信息、光機電產業、LED產業、云計算產業、醫藥制造、生物醫藥、煙草制造和專用設備制造產業等產業；東部產業集聚區，以“一區兩鎮”為基礎，重點發展對俄貿易出口加工、LED光電、數碼焊接、農副食品加工制造產業等產業；區縣（市）產業集聚區，重點發展農、林、牧產品深加工及特色產業。

二、制約哈爾濱市園區集聚發展的主要因素

（一）產業園區集中度差

從哈爾濱市產業園區的整體發展來看，大多數園區依然處于產業集聚的初期，園區內入駐了相當數量的同質企業，初步形成在同一空間內的企業集聚。同時，哈爾濱市各個產業園區在建設之初為能夠吸引企業和項目落戶，對于進駐園區的企業并沒有產業、配套等要求，進區企業只是在地理空間上集中，各自發展，未能形成網絡協作組織發展模式。園區內尚未形成完整的產業鏈條，產業鏈上、下游企業之間的聯系、銜接不緊密。因此，造成了園區發展至今企業間關聯度差，分工合作的格局尚未建立，從集聚程度上來看依然處于“集中而未聚合”的狀態。

（二）園區內企業根植性不高

哈爾濱市園區大部分都是以政府政策導向形成的，園區內集聚的企業很多是被土地、稅收等優惠政策吸引而來的，這種形式集聚的弊端就是企業之間不容易形成內在機制，忽視了專業化分工、上下游配套以及產業集聚的內在效應。有很多規劃外的項目，因為技術高、利潤大、品牌知名等原因大量進駐園區，導致園區不能按照原有的規劃發展，這些因為優惠政策而進駐園區的企業對于園區的根植性不高，成為園區產業整體集聚效應的主要制約因素，使得經濟發展的外部效應和規模效應很難得以實現。

（三）產業集聚處于全球價值鏈的低端

隨著哈爾濱市園區經濟的發展，大部分產業逐步被納入全球價值鏈的分工體系，但是不難看出，除了航空、新材料、新能源等少數產業，其他大部分產業仍然處于價值鏈低端的生產制造環節，附加價值低，價值創造有限。從哈爾濱市園區的發展情況來看，園區內缺乏國際級的大企業作為龍頭企業，同時園區內的大企業沒有成為真正意義上的產業集聚的核心，因此沒能充分發揮輻射、帶動、凝聚作用。園區內的小企業雖然數量眾多，但對大企業也沒能起到支撐、配套和分工的作用，產業關聯性差，鏈條不完善。哈爾濱市產業園區在招商引資過程中過分注重引進外資企業而鮮少重視引進外資人才，這導致哈爾濱市園區并不能成為創新的載體，而僅僅只是國際產業鏈轉移背景下的國際跨國公司的組裝和加工基地。

（四）產業集聚同構現象依然存在

目前，哈爾濱市各大園區的發展因為依托相同的資源、區位、政策、環境以及文化等優勢，園區之間存在著不同程度的產業同構現象，相似的產業包括食品、醫藥、裝備制造、新材料、新能源以及電子信息等。以城區外園區為例，同時發展食品加工的園區有雙城經濟開發區、尚志市經濟開發區、巴彥工業示范基地、延壽工業園區等6個園區，發展木材加工的有4個園區。長期的同構產業發展，導致園區間的分工和專業化程度偏低，產業關聯效應不強，產業鏈條不完善，產業集聚程度不高。同時，產業園區特色不突出，資源、技術以及資金上的惡性競爭，使得產業互動性差，市場分工不明確、產業技術擴散性不強。

三、哈爾濱市園區集聚發展的對策建議

（一）提高產業園區的集聚水平

一是加強園區基礎設施網絡系統建設。便捷通達的交通網絡、科學合理的水電網絡、準確快捷的信息網絡以及高效覆蓋的通訊網絡都是促進園區產業集聚的基礎。二是提高產業體系的依存度。產業是園區集聚的載體，產業體系的依存度是產業集聚的衡量標準。哈爾濱市應在園區內選擇輻射面廣、比較優勢強、帶動效益大、增產能力強和就業效益大的產業進行重點發展，通過其延伸拓寬產業鏈條，帶動周邊產業發展，增加產值帶動就業。三是制定高端人才引進與培養計劃，可通過給予5000萬或者1億元的項目扶持資金，高額安家費用來引進高端人才。為其創辦企業提供貼息貸款，減免稅金等服務。

（二）增加園區的集聚功能

一是哈爾濱市要制定科學合理的園區集聚發展規劃，根據目前哈爾濱市26個產業園區的發展情況，依據差異性、特色化、競爭優勢的發展原則，制定園區集聚發展規劃，明確各個園區的發展目標、發展定位、發展方向以及發展途徑，通過政府宏觀引導促進產業園區集聚發展。二是加強園區的管理體系建設，按照國際化園區的建設要求，加強園區配套設施建設，標準化廠房建設、國際化服務管理平臺建設、現代化信息交流平臺建設，為園區科學化、國際化、集聚化發展。三是加強園區機制建設，完善人才管理機制、合理園區準入機制、提升園區的競爭機制，發展園區的交流機制，促進產業和園區的協調效應，促進產業園區集聚功能的提升，從而提高園區的競爭力。

（三）構建創新型產業集群

創新型產業集群是區域創新的主要載體，是區域內創新型企業的生存基地，是區域內教育科研機構的支持者和需求者，同時也是區域內科研產品的重要市場，因此，構建創新型產業集聚，是推動哈爾濱市創新發展的重要途徑。江北科技新城是哈爾濱市科技企業相對集中的地方，同時周邊也云集了許多科研院所和高校，因此，江北科技新城是哈爾濱市最利于構建創新型產業集群的園區。一是通過政府的手段，大力引進、培育和發展科技企業，使江北科技新城初步形成科技企業集聚的局面。二是建立適合創新型產業集群發展的制度和政策。打破行政區壁壘，為科技企業發展提供更寬泛的要素市場。三是通過轉化科技成果和引進國外關鍵技術，提高企業自主創新能力。四是通過集群效應，整合企業優勢資源，培育一批技術過硬、創新能力強的集群品牌。五是構建現代化信息服務體系，依托互聯網，加強集群與外界以及集群之間的信息交流，通過交流傳播新技術、新創意以及新知識。

（四）推動園區產業集聚優化升級

產業集聚的優化升級是集群內部產業結構科學化、產業層次高度化以及集群外部參與國際分工高級化的一個過程。產業集聚優化升級不僅僅是產業價值鏈上向更高環節邁進，更是在全球價值鏈上的攀升。因此，哈爾濱市要積極推進園區產業集聚的優化升級。一是加快技術精深化，園區通過自主創新加快掌握產業的關鍵技術，提高價值鏈的附加值。二是加強市場國際化，區內產業通過參與國際分工，找準市場定位。大力開發國際市場，提高市場占有率。三是推進企業差異化。將積極培育龍頭企業和大力扶持專業化中小企業同時進行，通過不斷壯大的龍頭企業、強化中小企業的扶持力度，推動整個產業鏈向高端化發展。四是促進人才高端化。通過參與國內外高端人才機構、學術交流以及高端人才見面會等，從中發現急需的高端專業人才，同時為其量身制定優惠政策，吸引技術先進、管理科學和市場經驗豐富的海外專業人才來哈就業和發展。

（五）加快園區產業集聚的國際化步伐

產業園區國際化是現代化國際化大城市對園區最基本的要求。加快園區產業集聚的國際化步伐是實現產業園區國際化的主要途徑。一是開展多層級的國際交流活動，通過區域、政府、園區以及企業，參與到各個層次的學術交流活動中，不斷地學習、探索、引進、吸收，縮短差距，融入其中。二是不斷提高國際分工的地位。通過技術精深化、人才高端化、管理科學化、理念先進化等加快推進產業集聚由全球價值鏈低端向高端邁進，提高園區在全球價值鏈中的分工地位。三是增強跨國企業的根植性。通過配套企業和網絡建設，為進駐哈爾濱市園區的跨國企業提供上下游關聯產品和服務，加快實現跨國企業核心技術的本土轉化，使其融入整個園區的發展當中。四是政府引導產業集聚國際化發展。政府部門通過建立良好的政策環境和法制保障，大力推進產業集聚國際化發展。

（六）促進園區產業集聚可持續發展

現代化國際化大城市視角下的產業園區更加注重配套、環境和科學的管理機制，哈爾濱市產業園為了使資源、環境以及經濟能夠協調發展，必須走可持續發展之路。一是集約用地。通過園區建設初期的科學規劃以及現代化標準廠房建設，合理使用土地資源。對于已經建成的技術含量低、附加值低、土地效益低的產業應轉移到周邊縣市，騰出的空間置換為研發能力更強、技術含量更高的產業，從而合理配置土地資源。二是加強園區生態建設。構建生產要素的循環使用體系，通過科學化、專業化和精細化分配，實現企業間、行業間的生產要素、水資源以及能力資源的循環利用，最大限度使用清潔資源、可再生資源以及新能源，減少使用不可再生資源的頻率。

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（作者單位：哈爾濱市社會科學院）