解放教育生產力，提升教育服務滿意度

范偉洲

新近頒布的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確指出，要科學劃分事業單位類別，細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。其中，承擔義務教育的基本公益服務，劃入公益一類，誠然，中小學屬于此類。然而，縱觀《深圳市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），對如何體現“公益服務”卻不夠明確，能清晰看到的是《綱要》第二點“發展任務”篇所提到的“增強高等教育服務能力”，義務教育階段體現“公益”內容不多。

竊認為，在國家推進事業單位改革的關頭，《綱要》除了明確高等院校的服務性質外，更要體現義務教育的公益服務性質。要切實提高義務教育的公益服務性質，必須解放教育生產力，才能更好的提升教育服務公眾滿意度。

改革開放30多年以來，深圳取得的最大的成就就是經濟的高速發展。然而，相比于企業的改革而言，教育生產力的解放程度遠遠不夠，也因此導致了教育沒有發生本質上的改變。

教師在教學改革中應作為第一生產力，學校要以構建高效的課堂為載體，充分發揮廣大教師作用力，致力于課堂教學研究，加強教學過程中的管理，全面提高教學質量，才能成就課堂，成就教師，成就學生，最終達到使教育成為“深圳質量”的堅實基礎和重要標志，為推動自主創新、促進經濟轉型、增進民生幸福作出新的更大貢獻。要讓教師教學做到有效的保障，必須解放教師教學生產力。

首先，解放教育生產力，推進義務教育優質均衡化發展。

黨十七大明確提出“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”，從深圳的實際情況來看，各部門也健全了義務教育的經費保障機制，大力推進原特區內外免費義務教育，先后對原村小薄弱學校進行改造，大力提高辦學條件，公辦學校辦學水平顯著提高。

總體來看，優質教育資源還比較匱乏，原特區內外、公民辦學校之間、區域之間教育差距還比較明顯，制約著教育事業科學發展的一大瓶頸。正是教育的不均衡，導致了“擇校熱”等一系列現象，優質教育資源供給不足和教育公平問題更加突出，群眾對此反映比較強烈。

未來的十年，政府相關職能部門理應把工作重心放在內涵式發展上，努力抓好硬件建設的同時，解放教師教育生產力，促進教育的優質均衡發展。讓教育成為社會和諧穩定的“平衡器”，使教育公平問題迎刃而解，使義務教育的公益性更加突出，讓廣大群眾共享教育改革發展成果。

其次，健全體制機制，為解放教育發展力提供長遠保障。

提升教育的公眾滿意度，必須深化教育改革，大膽探索，并積極構建長效的機制。要全面落實以區為主的義務教育管理體制，積極探討行政區域內的義務教育優質均衡發展的各項舉措。大力推進區域內各校之間的均衡發展。進而努力區域與區域間的教育均衡發展。

《綱要》指出，“到2020年，率先實現教育現代化，建成國家教育綜合改革示范區、高水平人力資源強市和學習型城市?！蔽沂辛x務教育基礎比較夯實，要加大推進的力度，力爭按時完成這一既定目標。當前的工作是必須重點抓好以下幾方面：

一、增加優質學位，確保解放教師教育生產力

《綱要》亦指出“逐步提高原經濟特區外公辦學校比重”，這體現了政府的高瞻遠矚。然而，如何提高原經濟特區外公辦學校比重，是一個艱辛的課題，必須加大力度，各級部門協作達成，如能提供優質學位的樓盤優先審批，部分辦學水平和辦學規模較大的私立學校逐步吸納為公立學校。這樣才能進一步削減公立學校班級學生人口數量，解放教師教育生產力，為老師的專業發展騰出時間和空間。

二、完善督導檢查制度，確保解放教師教育生產力

《綱要》中指出“強化教育督導，定期對全市中小學校進行強制性的辦學水平評估和監測，加強義務教育均衡發展督導檢查?！彪m然是強調了督導檢查，但也強調了促進教育督導的專業化發展。因此，促進教育督導的專業化發展是未來綱要實施的重點，各項督導檢查不應成為虛設，不應行使行政手段，讓督導檢查更有序、更合理地進行，進而使教育均衡化、優質化、全民化。

三、提高師資素質，激活教師教育生產力。

教育的發展，關鍵是教師的專業發展。推進義務教育優質均衡發展關鍵在于教師。因此，作為教育的主管部門以及學校要研究和制定更加切實可行的舉措，促進師資隊伍的優質均衡發展。一則嚴抓教師準入制度，全面實行新任教師的公開招聘，同時做到更透明更公開。二要建立區域內的教師定期交流制度，推動校長與教師在區域間、學校之間的合理流動，使區域內、學校內的師資力量在學歷層次、骨干教師以及職稱方面的比例在區域間、學校間保持合理的比例。同時鼓勵優秀校長、教師到薄弱學校任職任教，發揮輻射作用，使區域間、學校間的均衡發展。三則是多方面多渠道進行行之有效的教師培訓，完善教師繼續教育制度，強化師德建設，不斷地增強教師的使命感?！毒V要》亦指出，教育要國際化，力爭讓更多的教師學習更先進的具有國際化的教育理念。四是加大培養區域內、學校內的名師名家制度和引進名師名家相結合，發揮名師名家的輻射力度。

總之，解放教育生產力，要努力幫助教師以及學生發展，但不能讓教師和學生疲于奔命，不能因為上級功利思想而讓教師和學生忙碌而無效。如若不然，就不能叫“解放”，或許應該叫“奴役”。