旅游法的實施對北京出入境旅游及國際化進程的影響

[摘要]《中華人民共和國旅游法》正式實施一年以來，這部中國真正意義上規范旅游行為的法律對首都北京的旅游行業產生了巨大、深遠的影響。本文將從不同角度根據實地考察和官方統計數據分析其對北京出入境旅游及國際化進程的影響。

[關鍵詞] 旅游法；出入境旅游；國際化；影響

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.159

1 研究背景

《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）實施后對北京的出入境旅游及國際化進程的影響重大。《旅游法》的出臺主要是為進一步有效規范中國的旅游行為，規范旅行社及其他旅游經營者，旅游者、導游人員等各方面的行為，使得中國的旅游業能夠更加健康、可持續地發展。

《旅游法》是從2013年10月1日起實施的，由于實施僅一年時間，它對北京的出入境旅游的影響雖然已經有明顯的體現，無論是出入境旅游團團費的大幅上漲，還是旅游行程的透明化等方面都已經產生了很大影響。本文擬通過新數據，客觀、準確地分析和判斷其對北京出入境旅游的影響。

2 《旅游法》的實施對北京出入境旅游業的影響

2.1 《旅游法》實施以來北京出入境旅游總體發展狀況分析

北京市旅游發展委員會官網數據顯示：2013年，北京市旅游總收入3963.2億元人民幣，同比增長9.3%。旅游總人數2.52億人次，同比增長9%。旅游增加值1448.7億元，同比增長8.4%，占全市GDP比重7.43%。2013年，全市共接待入境旅游者450.1萬人，同比減少10.1%。2013年，旅游外匯收入47.95億美元（合人民幣296.9億元），同比下降6.9%。北京市特許經營中國公民出境游業務的旅行社組織出境旅游（首站）人數331萬人次，同比增長21.5%。

2014年1～9月，全北京市累計接待入境過夜旅游者312.9萬人次，比去年同期減少5.9%。其中，接待外國人267.5萬人次，同比減少6.7%；2014年北京市出境旅游人數3011804人次，同比增長19.5%。

從數據分析，北京市的入境旅游已呈現連續幾年下降的趨勢，在《旅游法》實施之后這種下滑趨勢沒能根本扭轉，但是下降的比例降低了，也就說入境旅游整體情況有所好轉。出境旅游持續增長，2014年前九個月的出境旅游人數已經達2013年全年總人數的90%，增長比例也基本持平。由此看出，《旅游法》的實施對出境旅游人數方面的影響不明顯。

2.2 《旅游法》實施后北京出入境旅游的價格變化情況

《旅游法》第三十五條規定旅行社不得有“零負團費”招徠游客，不得指定購物場所，強制參加自費項目等，因此自《旅游法》實施后，北京的旅行社在組團旅游時，價格均有所上升。從網上查詢數據表明，無論是出境游還是入境游，甚至是境內游，因為不能有“零負團費”現象，也不能隨意安排自費項目和指定購物場所，而且，旅行社還必須按規定支付導游、司機等相關人員的服務費，這些都同以前有較大差異，所以團隊旅游的價格上漲了，一般漲幅在20%～80%，個別線路甚至漲幅達100%多。入境游的團隊游人數持續減少與價格上漲應該也有一定的關系，但是降幅較去年同期低，這說明經過調整，價格的理性回歸之后，服務質量隨之提升了。入境游持續低迷的趨勢開始有所緩解，有望得到遏制。另一方面，出境旅游價格漲幅較大，《旅游法》實施之后一些熱門線路漲幅高達80%。盡管如此，北京人的出游熱情并未受到影響，繼續保持高增長。

《旅游法》實施后北京著重治理包括“零負團費”、“強迫購物”、“強制增加自費旅游項目”、導游、領隊強制收取小費等問題，取得了一定成效，北京出入境旅游秩序日漸規范化。

2.3 《旅游法》實施后北京出入境旅游中游客及導游權益的保障情況

《旅游法》實施前，由于合同中關于游客及導游人員的權利與義務的規定都相對模糊，因此也很難得到真正的保護。而《旅游法》第九條至第十六條規定了旅游者的權利與義務，即旅游者有知悉權，自主選擇權，經營者不得強制交易，同時也必須遵守法律規定，不得侵害他人權利，不得在境外滯留等。第三十八條到第四十一條規定導游人員在帶團過程中應該嚴格執行旅游行程和計劃，不得擅自減少旅游行程或終止導游服務，不得欺騙、脅迫、強制旅游者購物，同時規定旅行社必須向導游人員支付勞動報酬，不得讓導游人員墊付團費等。數據表明，境內旅游執行情況較好，投訴量未增長，但出境旅游投訴數量有所上升。導游的基本工資和導游服務費有了保障，墊付團費和繳納人頭費的情況也基本沒有了。但是，據調查，導游的總體收入卻大幅下降。即便如此，絕大多數導游希望過上有穩定收入和社會保障的生活，收入和勞動付出成正比。

2.4 《旅游法》實施后北京出入境旅游的國際化進程發展情況

據新華網報道，北京入境旅游人數連續幾年呈現下降態勢，對北京“十二五”旅游規劃入境旅游目標的實現產生了負面影響。《北京旅游發展報告2014》指出，北京入境的國外旅游人數2012年之后開始下降，2013年北京的入境旅游人數為450.1萬人次，同比減少10%，僅占北京旅游接待總量的2%還不足，與“世界旅游城市”的定位相差較遠。2014年1～9月，全北京市累計接待入境過夜旅游者312.9萬人次，比去年同期減少5.9%。入境旅游還未實現增長。因此，北京市采取了一些列措施，比如加強獎勵旅游等商務、高端定制市場的開拓，進一步打造旅游電子銷售平臺，舉辦和參加世界各地的旅游展覽會，促進與其他國家的合作，相互建立旅游友好城市等措施，發展國際旅游，推進北京的旅游國際化進程。出境旅游2014年同比增長19.5%，漲勢強勁，中國已經成為世界第一大客源國和境外消費第一大國。

3 結論

《旅游法》作為新生事物，它必將對中國的旅游市場產生重大影響，首都北京的出入境旅游業也不例外。不少業內人士認為，雖然《旅游法》實施一年后，旅游市場的亂象并未得到根治，但是法律的威懾作用已經顯現，對遏制旅游行業的亂象已經起到了明顯的作用，其正面效應將持續擴展。隨著游客、導游及旅游經營者等各主體日漸理性，旅游市場正在逐步走上正軌，向著良性競爭和秩序化、規范化方向發展。

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[項目基金] 北京青年政治學院院級項目《旅游法》的實施對北京出入境旅游的影響及國際化進程的研究（項目編號：MY201417）。

[作者簡介] 彭洪明（1972— ），女，重慶人，北京青年政治學院英語系講師，碩士。研究方向： 旅游，英語及翻譯教學及研究。