解析憲法宣誓制度

當一切違憲現象和行為都得到審查追究時，依憲治國就會從理念變成現實，全體人民也會自然地依靠憲法，真誠地信仰法治。

以前國家主席當選之后，經常會起立向全場深鞠躬，對人民代表的信任和重托表示敬意。以后當選國家主席，除了表示感謝，還多了一個環節：向憲法宣誓。

十二屆全國人大常委會第十五次會議7月1日表決通過了關于實行憲法宣誓制度的決定。根據決定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。同時提出所有宣誓人員適用統一的70字誓詞。

70字誓詞“含金量”高

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位。中共十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度，并指出“凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。此次全國人大常委會的決定將憲法宣誓制度適用的范圍予以擴大，將“一府兩院”（各級人民政府、人民法院、人民檢察院）任命的國家工作人員納入進來。

但暫未將全部公務員納入該制度的適用人員范圍。全國人大常委會副秘書長韓曉武在就決定草案向會議作說明時表示，按照現行公務員法適用范圍，公務員還包括中共機關、政協機關、民主黨派和工商聯等機關工作人員。這些機關的工作人員在工作性質、承擔任務特別是履行職責方面有顯著差別，全部納入或者部分納入該制度的適用范圍有一些問題需要進一步研究。

決定對宣誓活動的組織、基本規程、宣誓儀式場所等亦做出具體規定。例如，關于宣誓活動的組織，決定分三種情形作了規定，包括全國人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人民的宣誓儀式，根據不同情況，分別由全國人民代表大會會議主席團、全國人大常委會委員長會議等負責組織的情形等。

根據決定，全國人民代表大會選舉或者決定任命的中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國務院總理、副總理、國務委員、各部部長等，在依照法定程序產生后，舉行宣誓儀式，由全國人民代表大會會議主席團組織。

決定還提出了70個字的誓詞，適用于所有宣誓人員。這70字誓詞為：“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

不要以為這簡單的70個字沒有多少實際意義，大不了是一種儀式，一種形式。其實不然，從國際視野來看，國家公職人員在任職時向憲法宣誓，是世界上多數國家普遍采取的一種制度。據悉，在193個有成文憲法的國家中，明確作出相關規定的有177個。為啥如此多的國家要首推向憲法宣誓？難道僅僅是一種就職儀式？顯然這是一種憲法意識，通過這種莊重的儀式向全社會傳遞一種法治力量和法治堅守。

從國內的現實情況來看，我們對于宣誓儀式雖然并不陌生，換句話說我們每一個人或許都經歷過各種宣誓。比如少先隊員的入隊宣誓，共產黨員的入黨宣誓等，在這些宣誓儀式上，面對隊旗與黨旗大聲宣誓，通過錚錚誓言，一種團隊意識，一種莊嚴神圣的使命意識自然扎根心底。凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，目的也是為了提升公職人員的使命意識和責任意識。從這個意義而言，向憲法宣誓其實就是法治意識的播種生根。

實行憲法宣誓制份量有多重

首先，是中央最高層在全盤系統推進依法治國的重要環節。

中共十八大以來，中國最高層在樹立憲法權威方面表現出了前所未有的力度與決心。2012年12月，習近平就任總書記僅20天，就在紀念現行憲法公布施行30周年大會上明確提出了依憲治國、依憲執政的理念。2014年11月，全國人大常委會決定將12月4日設立為國家憲法日。

今次，又將憲法宣誓制度作為國家工作人員的“必修課”，并對憲法宣誓活動的組織、基本規程、儀式場所等都做出具體規定，就是要通過莊嚴的儀式，來讓國家工作人員時刻繃緊憲法思維、法治思維。同時，這一系列環環相扣的舉措，更說明最高層在推進依法治國方面有著全盤系統的設計與部署。

憲法宣誓制度是全面推進依法治國的重要一步，也是人類文明發展的重要一步，這種洋氣必將促進社會主義各項事業的發展。

其次，重在明顯提高憲法“存在感”。

憲法宣誓制度雖然是一種形式，但它是追求依憲治國內容和實質、建設法治國家的一種必要形式。沒有這些形式，憲制、法治的嚴肅性和權威就無法保障和維護。

實行憲法宣誓制度，可以提高憲法作為國家根本大法的權威，讓公職人員對憲法和其他法律心生敬畏;對于普通百姓，很多人對憲法和其他法律知曉率較低，對社會現象是否符合法律規定失去了應有判斷力。因此實行憲法宣誓制度，把全民共識凝聚在憲法之下，才能為順利推進依法治國營造良好社會氛圍。最后，重在讓公職人員心中有“法”，告誡沒有任何超越憲法的特權。

而建立憲法宣誓制度的終極目標是什么？顯然是要讓宣誓者從內心里敬畏憲法，自覺推進憲法的實施。當一切違憲現象和行為都得到審查追究時，依憲治國就會從理念變成現實，全體人民也會自然地依靠憲法，真誠地信仰法治。

建立憲法宣誓制度是一個新起點，全面推進依法治國，還需從這樣的點點滴滴做起。

（《新京報》2015.6.24、《檢察日報》2015.6.29）