“中國式扶貧”有多難

有扶貧干部在坭美鄉見到彝族群眾還與牲畜同住一間屋子時，頗為震驚。“老人一言不發，呆滯的眼神，讓我深刻感受到，扶貧、扶志，任重道遠”。

自1978年至2014年，中國7億多人成功脫貧，成為全球首個實現聯合國制定的貧困人口比例減半目標的國家。然而，2014年全國農村貧困人口為7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。全國不僅有14個連片特困地區，除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區都存在相當數量的生活在貧困線以下的群眾.全國還有20多萬人用不上電，數千萬農村家庭喝不上“干凈水”。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%……

“貧中之貧”面對“難中之難”

43歲的鄧迎香因帶領村民15年鑿通一條出山隧道，被贊為“當代愚公”。她居住的貴州省羅甸縣沫陽鎮麻懷村翁晶組被大山包圍，行路難，成了全村脫貧的“卡脖子”難題。

1999年，村民們決心自己修路。修好之后，這條路沒有路燈，每隔幾米有個聲控燈泡，喊一嗓子就亮，過會兒就滅。過隧道，得一路喊著走。隧道只有216米長，卻不是直的，而是彎的。就是這條簡陋隧道，成了麻懷村的致富路。如今村民收入翻了兩倍，住上了水泥房，買了摩托、小汽車。孩子上學，走15分鐘就到了。

這條路的故事，恰如中國扶貧攻堅之路——現在到了向“卡脖子”難關發起總攻的階段。

梳理近年來的扶貧數據，呈現出兩條走勢相反的曲線——

一條，扶貧資金越來越多：2010年，中央財政安排專項扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達到433億元，4年幾乎翻了一番。

另一條，減貧人數卻越來越少：2011年全國貧困人口減少4329萬人，2012年減少2339萬人，2013年1650萬人，2014年1232萬人。

兩條曲線，折射的是扶貧難度的增加。打開中國貧困人口分布圖，14個集中連片特困地區赫然在目。它們覆蓋了全國大部分深度貧困群體，又都是位置偏僻、山大溝深的地方，一般經濟增長無法有效帶動其發展，常規扶貧手段難以奏效。

貧困人口中還有相當一部分是老、弱、病、殘的失能群體，對他們的幫扶難度更大。國務院扶貧辦對全國農村建檔立卡貧困戶的一份數據分析顯示，“疾病”在主要致貧原因中位列第一，占比高達42.1%，遠高于缺資金、缺技術、缺勞力等其他原因。

扶貧干部的“困惑”

作為扶貧機制創新的重要舉措，如今已有43萬干部被選派到貧困地區進行駐村幫扶。這些扶貧干部多是70后和80后，他們面臨的貧困現狀和問題，可能是山外的你無法想像的。

翟敬軍原在寧夏財政廳農業處工作，2014年底，他作為扶貧干部，被派到固原市原州區張易鎮大店村進行駐點幫扶。駐村第一天，他家訪十多戶人家，發現幾乎家家貧困。不但家徒四壁，很多還是病、債疊加。對于他來說，村里的一切無不突出一個字：“窮”。

他在日記里寫道：“這個被扶貧辦列為消號村的大店村，貧困程度還如此之深。一旦消號，這個村的群眾怎么辦？”

翟敬軍的所看所想，在中西部貧困地區具有一定代表性。四川食品藥品監管局稽查專員王朝在漢源縣掛職扶貧期間，在坭美鄉見到彝族群眾還與牲畜同住一間屋子時，頗為震驚。“老人一言不發，呆滯的眼神，讓我深刻感受到，扶貧、扶志，任重道遠”。

而在湖南湘西土家族苗族自治州永順縣小溪鄉位于武陵山連片特困地區的核心區。由于風景秀麗，這里被列為自然保護區。當地扶貧干部發現，小溪鄉成立保護區之前，村民的生活來源主要靠砍樹燒炭、捕獵采藥，成立保護區后禁止砍伐樹木，生活沒了來源，有能力的村民離開這里，走不了的只能留在山里“守著金飯碗討飯”。

在西南的某縣，一名扶貧干部抱怨說，按季度進行脫貧任務考核，年初報一個計劃，但細化到了月，只能在貧困戶中找出種植面積大的估算收益，從高到低排序“脫貧”。“壓力很大，第一季度沒有收成和收入怎么辦？數字游戲，對扶貧有多大幫助？”

多地基層扶貧干部還表示，一是駐村沒有脫崗，原工作單位任務繁重，每個月只能去村里一次;二是駐村幫扶更多的是協調社會救助和相關局辦。但究竟能協調成多少，心里沒底。

四川省扶貧與移民工作局副局長劉維嘉說，2020年實現全面小康，關鍵在于貧困人口的脫貧問題。每年下達任務時，都有一句話，即將減貧情況落實到鄉、村、戶，讓工作落到實處。“但按季度或按時間上報脫貧人口的問題，應是基層的片面理解。”

國務院扶貧辦主任劉永富表示，駐村幫扶就是要求駐村干部脫離原工作崗位，扎扎實實地下到村里，天天和農民在一起。下一步，要對此項工作進行督察，嚴禁“走過場”。

結窮親、動真情，對下派扶貧干部而言，這是他們最大的收獲之一。但也有一些下派扶貧干部反映，由于自己所在部門沒有項目、資金，無法給貧困村帶來具體的變化，在村里似乎并不能發揮很大作用，不會受到村民多大的歡迎。

四川省扶貧移民局副局長劉維嘉表示，下派干部在扶貧攻堅中大有可為，而且要起到關鍵性作用。當前，貧困農戶不僅需要投入，還需要技術，如果下派工作隊和扶貧干部的作用能發揮好，就能起到很好作用。

中國式扶貧任重道遠

當前，貧困問題已成為全面建成小康社會的短板。首先，精細化扶貧是啃下硬骨頭的關鍵。調查發現，在農村危房改造、扶貧搬遷等方面存在“補富不補窮”的現象，一些極貧群體成了扶貧“死角”。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，“要真正瞄準生產生活條件最惡劣的貧困群體，改變‘大水漫灌的套路，實行精準化、針對化、差異化扶貧，做到一戶一策。”

超常精準用錢的另一面，是超常嚴格地管錢。2013年，審計6省19縣發現違規使用扶貧資金2.34億元，涉及相關責任人143人。廣西壯族自治區扶貧辦原主任吳宇雄說，扶貧資金違規分為三大類型：一是挪用;二是侵占;三是扶貧項目實施過程存在漏洞，導致流失浪費。他建議，要引入全新的現代方法改變粗放管理模式，建立專職人員隊伍，對扶貧資金實現全程監管，覆蓋財務、會計核算、提款報賬等所有環節。同時，應建立更嚴格的責任追究和懲戒機制。

扶貧攻堅的頂層設計也要有突破性思路。“堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”習近平總書記強調，要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

這是對不同特點群體采取不同扶貧策略的“大精準”思路。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為，對于一些特別的群體，只能采取非常規手段。

“就像燒水，不能總是在五六十攝氏度，要想燒開，必須加火。”黃承偉以此比喻扶貧資源的分散，“我們有各種各樣的資源，只因條塊分割的管理方式，到了地方上就各自為政。要把資源集中起來，精準發力。”

此外，一些地方嘗試“第一書記”駐村扶貧，見效更快，并出現了一批深受老百姓愛戴的典型，如安徽小崗村的沈浩。

成德寧認為，“第一書記”之所以能迅速打開局面，就因為他們整體素質較高，能得到各級部門特別是財政支持，能調動多方資源。這一做法應在更大范圍推廣，覆蓋全國所有貧困村，并且通過“第一書記”帶出更多的致富帶頭人。

讓7000多萬貧困人口追上全面建成小康社會的步伐，意味著到2020年中國將消除絕對貧困，這是一項前所未有的偉大工程，沒有先例可循。國際上成功的扶貧經驗可以吸取，但完成任務最終還要靠“中國式扶貧”。

（新華網2015.6.23、《瞭望》新聞周刊）