如何重組鄉鎮集體資產管理體系

石昕

摘要：鄉鎮集體資產指的是鄉鎮所有成員的資源性和非資源性的資產，因此，鄉鎮的集體資產管理關系到民眾切身利益。但是，在目前的許多鄉鎮集體資產管理系統中，存在著許多的現實問題，如何重組鄉鎮企業集體資產管理體系是現在國內各個鄉鎮政府急需解決的問題。文章對目前鄉鎮集體資產管理中出現的問題加以分析，并就如何重組鄉鎮集體資產管理體系的問題提出建議。

關鍵詞：鄉鎮集體資產；重組；管理

鄉鎮的居民大多數都是農民，而我國自古以來就是一個農業大國，雖然現在隨著社會的進步和城市化進程的加速，城市人口逐漸增多，但是，鄉鎮農村人口依舊不在少數，因此，保障鄉鎮集體化資產是非常重要的一個現實問題，保障好鄉鎮集體化資產，就是在保障鄉鎮居民的切身利益。

一、目前鄉鎮集體資產管理中出現的問題

（一）對集體資產管理的重視不夠

在許多的鄉鎮政府中，鄉鎮干部對于集體資產管理的重視程度遠遠不夠，他們往往都會忽略監督管理工作的重要性，一味地重視經濟發展所帶來的巨大效益。從而導致集體財產的管理體系流于形式，并無實際用處。

（二）管理主體不明

我國法律規定，鄉鎮農村集體資產管理的主體有兩種，一是集體經濟組織，二是村民委員會。由此可以看出，法律規定的集體資產管理主體并不明確，集體經濟組織和村民委員會同時擁有管理的權限，都可以對集體資產進行管理，而且可以代表民眾行使對資產的所有權，在這種情況下極易造成職權交叉的現象出現，造成鄉鎮集體資產管理更加混亂。一旦鄉鎮集體資產管理的主體出現問題，就會導致資產的管理也出現問題。

（三）集體資產管理水平有限

鄉鎮管理水平的相對低下導致管理主體對集體資產的管理不到位，力度不夠，從而造成集體資產極易流失。鄉鎮管理人員專業技能普遍偏低，并且缺乏科學合理的管理制度體系和專業管理人員。因為管理主體的不明確和缺乏科學的管理制度體系，鄉鎮集體資產管理的大權緊緊握在鄉鎮政府一些干部的手中，這樣極易滋生腐敗問題，有些干部出于個人利益的考慮私自違規挪用鄉鎮集體資產，出現問題后導致資產流失，而干部卻逃避責任，鄉鎮居民缺乏一定的經濟管理能力和法律意識，因此大多無法追究干部的責任，最終導致集體資產的流失，給鄉鎮居民帶來巨大的經濟損失。而且因為缺乏科學的資產管理手段和制度，無法及時發現集體資產的實際數目和賬面數目是否存在較大偏差，這樣就導致最終無法進行科學有效的統計。

（四）閑置資產較少

鄉鎮居民的主體大多是從事農業勞動的農民，他們經常早出晚歸的做農活，并且大部分知識水平有限，因此大多數都會忽略集體資產。由于缺乏科學合理的集體資產管理制度和手段，如今鄉鎮集體資產大多都是有糾紛的閑置資產。閑置下來的集體資產一般都會進行再處理，大部分的閑置資產都會被變賣變現，長期下來就會導致有糾紛的閑置資產無人處理，在一定程度上，造成居民集體資產的損失。這種粗放型的管理模式只注重保守的看護住集體資產，而不會將集體資產盤活，會在很大程度上造成大量集體資產閑置浪費，給居民帶來一定的經濟損失。

（五）落后的評估管理

鄉鎮集體資產有許多是以自然資源的形式保存，而資產的評估對于這種自然資源來說存在一定的難度。例如對于土地、森林、水面等資源的評估就相當具有難度，在進行資產轉讓的時候，就無法對這些自然資源的集體資產進行全面客觀的評估。評估這些自然資源的集體資產，需要非常專業的評估技術和評估人員，才能對這些自然資源的價值拿出準確的估量，在大多數情況下，鄉鎮居民在評估的時候，一般都會邀請非常專業的評估機構為這些自然資源進行評估。但在一些管理制度相對落后的地區，管理主體在進行資產評估的時候，往往不會將資產的評估及其它變動進行公示，許多居民在毫不知情的情況就被變動了集體資產，這樣并沒有保護鄉鎮居民的知情權。

二、如何重組集體資產管理體系

如今，鄉鎮集體資產都是按照現代企業的要求，實行股份化改制，改制之后，在選擇代表、董事長等管理人員方面，都是鄉鎮直接委派之前的原廠長作為股權的代表行使權利。在這樣的情況下，企業的經營權和資產所有權緊密聯系，導致集體資產無法得到可靠的保證。

（一）優化管理人員的派任

管理人員在鄉鎮企業中擁有較大的資產管理權，因此在管理人員的選取上，應當格外慎重。鄉鎮可以對農工商總公司進行授權，要求他們選派優秀的股權代表擔任管理者。一些鄉鎮的領導也可以直接負責規模比較大的鄉鎮企業，負責集體股的保值與增值。

（二）重視有糾紛的閑置資產處理

對于有糾紛的閑置資產，鄉鎮組織不應害怕麻煩而置之不理，而是要制定相應的措施，對有糾紛的閑置資產進行科學有效的處理，在最大限度上保障鄉鎮居民的切身經濟利益。鄉鎮居民大多都是農民，對于集體資產的處理并不是很了解，并且大多鄉鎮居民文化水平相對落后，導致他們無法提出科學合理的意見，這時鄉鎮組織就應該設身處地的為公眾著想，保障居民的財產安全。

（三）明確管理人員的職能

管理人員對集體資產擁有決策權，因此，企業應該定期舉行例會，讓管理人員就本期的集體資產的經營狀況進行公示，并且對于一些人事上的調動也需要進行公示，這樣才可以讓集體了解企業的運作流程和重大問題，做到管理的透明化和公平性。明確了管理人員的的職能就能夠在企業的內部形成一種自主經營的新機制。

（四）做好小資產管理

在對鄉鎮小資產的管理上，應當制定科學可行的規章制度，明確每個部門或相關人員的職責，保證每一個工作環節都有人負責。將鄉鎮的電腦、空調等小資產的購買和使用進行詳細的記錄并列出清單，發生變動時及時在電腦上進行核對，在辦公物資達到使用期限時，也應及時進行更換和購買。

（五）進行嚴格監督

在集體資產的日常管理中，要不斷加強監督的力度。應當設立專門的監督機構，在平時的工作中進行全面的監督。在設立專項的監督機構后，也要定期對監督人員進行培訓，使監督人員能夠不斷的提高自身的專業素質和綜合素質。而且監督機構在進行監督管理的時候，需要做到嚴格把關，不能徇私舞弊，這樣對于集體資產的管理有害而無利的。企業要在監督管理方面下功夫，明確監督機構對于企業發展的重要性，并在一定程度上給予監督部門一定的職權，提高監督部門的權威性和實際操作性，從而保證企業的長遠發展。

三、結語

我國鄉鎮人口眾多，因此，如何重組鄉鎮集體資產是在我國現代化建設中亟需解決和面對的問題。鄉鎮集體資產是一種社會資源，盤活閑置的資產，能在一定程度上為社會帶來利益，所以在重組鄉鎮集體資產時，應當多加注重其科學性和合理性，站在廣大的鄉鎮居民的角度上，多為他們的利益考慮。當前我國鄉鎮集體資產存在的資產管理重視度不夠、管理主體不明、管理水平有限、有糾紛的閑置資產較多、評估機制落后等一系列問題，在解決時都應該運用科學有效的途徑，不斷地促進鄉鎮快速穩定的發展，推動城市化建設的步伐，在最大限度上造福鄉鎮居民。

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（作者單位：大豐市南陽鎮財政管理所）