潮州市歷史文化名城規劃與發展探析

鄭雪瑜

摘要：潮州市于1986年被國務院列入第二批國家歷史文化名城，擁有歷史悠久的文化傳統和特色鮮明的人文精神，這是城市現代化建設發展的獨特資源。文章從潮州市實際情況出發，進行調研分析，并就如何充分發揮潮州歷史文化優勢，推動歷史文化名城的保護發展與城市的現代化規劃建設進行探討。

關鍵詞：歷史文化名城；規劃；發展

潮州市于1986年被國務院列為第二批國家歷史文化名城之一，擁有歷史悠久的文化傳統和特色鮮明的人文精神，素有“嶺海名邦”、“南國古郡”和“海濱鄒魯”的美譽，更有專家學者將其稱為“中原古典文化櫥窗”。其歷史文化名城地位的確立，既是依托于千百年的文化積淀，也與自身獨特的區域優勢密不可分。

一、潮州歷史文化名城概況

潮州市位于廣東省最東端，處在韓江中下游。東與福建省的詔安縣、平和縣相接，瀕臨南海，離香港380公里、廣州480公里、廈門260公里，潮州港距臺灣高雄186海里。下轄潮安區、饒平縣、湘橋區和楓溪區，總轄區面積3613.9平方公里，現有人口約267.16萬。

潮州市具有悠久的歷史，考古材料證實，本地域在5000年前已有人類居住。 自東晉咸和六年即公元331年，作為海陽縣建制至今已有1600多年歷史，隋朝時始撤郡設州，因州的南部瀕臨大海，潮水在此漲落往復，故地名稱為“潮州”。在歷史沿革中，潮州作為歷代行政區域的治所，在閩、贛、粵韓江流域起到了商品集散地及海外貿易始發地的重要地位，一直是粵東地區政治、經濟、文化中心。

歷史文化名城寶貴的歷史資源和深厚的文化底蘊，為潮州過去、現在和未來的社會進步提供了源泉，更為潮州現代化城市建設和發展打下基礎，做好歷史文化名城的規劃與發展，對保存潮州的城市文脈、增添城市魅力具有重要意義。

（一）潮州文化資源豐富，文化潛能巨大

潮州古城依韓江而建，古城功能區域劃分明確：城區北為衙署區、南為居住區、東為商業區、西為手工業及平民區，其地形外貌整體略帶狹長，城市布局以《易》為本，北高南低、東西略為傾斜，呈現出“北貴南富東財西丁”的特點。潮州民居建筑中白墻黛瓦、嵌瓷木雕結構極具特色，大戶人家居住的深宅大院是“四馬拖車”、“四點金”的建筑結構，普通民居是“拋獅”、“竹竿厝”的結構，建筑特色突出了與眾不同的民俗意蘊。

潮州市文物資源豐富，據全國第三次文物普查統計，全市文物點已調查登記的有1345處 ，包括國家重點文物保護單位9處、省級文物保護單位18處。其中有始建于唐代的開元鎮國禪寺，有充分體現潮州歷史文化內涵的牌坊街，有被世界第一座啟閉式橋梁同時也是中國四大古橋之一的廣濟橋，有專門用于紀念唐代大文學家韓愈的韓文公祠，有反映了唐、宋時期本地陶瓷生產技藝發達程度的筆架山宋窯遺址，還有被專家學者稱為“民族建筑之花”的道韻樓。在潮州市博物館館藏的文物中，列為一、二、三級的就多達千余件，此外尚有民間所收藏文物未可計數。

此外，潮州非物質遺產資源也非常豐富，非物質文化遺產項目中有6個項目：潮州音樂、潮劇、潮繡、潮州鐵枝木偶、潮州木雕和潮州剪紙藝術等，已被列入了中國首批非物質文化遺產目錄中，入選國家文化遺產名錄數量居廣東省第一，在全國各城市中也是居于前列。目前，全市有國家級非物質文化遺產15項，省級非物質文化遺產23項；國家級代表性傳承人15人，省級代表性傳承人36人。

（二）歷史文化名城規劃日趨完善

潮州市一直注重做好名城的保護和建設，歷次保護規劃都能緊密結合城市歷史文脈，重點保護古城周邊的文物古跡和風景名勝，維護好城市文化的歷史連續性。潮州原來的城市建成區面積僅有8平方公里，目前已發展到31.38平方公里，城市功能區劃分逐步清晰相關配套齊全，基礎設施日臻完善，規劃不斷完善合理。城市綠化覆蓋率已提高到34.1%，可以說一個既有古城風貌、又有現代氣息的中等城市構架已經基本形成了。

（三）歷史文化名城保護力度日益增強

一直以來，保護歷史文化遺產和發展文化經濟都是潮州市委市政府一項重要的工作內容，潮州市于上世紀80年代先后成立了相關機構，設立市文物管理辦公室和市國家歷史文化名城保護建設委員會辦公室，負責對歷史文化名城保護工作的決策和領導；并于上世紀90年代提出了“保護古城，建設新城”的城市發展戰略，為全市43處文物保護單位繪制了控制區規劃圖；1995年7月，在“潮州市城市總體規劃”的指導下，按建設部和國家文物局相關要求，制訂《潮州市國家歷史文化名城保護規劃》，為潮州歷史文化科學合理地保護、傳承打下良好的基礎。

二、潮州歷史文化名城規劃與發展障礙

歷史文化名城是人類的共同財富，也是建立現代大都市、實現城市化的重要基礎。當前，影響潮州名城規劃與發展的因素和問題主要有以下幾方面：

（一）文物保護經費相對不足

目前潮州市的文物保護單位，存在文物等級高、數量多的情況，使之在文物保護、維修、管養上任務十分繁重，但由于潮州市地方經濟較為落后，地方財政很難再增加投入，無法給歷史街區、古民居保護、文物保護提供更多的資金支持，一方面是財政資金短缺，另一方面卻是社會資金進入渠道不暢。古城區內多處年代久遠的歷史文化街區房屋破損情況較為嚴重，散落于各縣、區的文物景點也有很多處于失修、失管狀態。如，作為潮汕唯一的文狀元——林大欽的墳冢，一直以來因資金欠缺問題未能安排人員進行看護，至2007年被盜，甚至被掘洞打開了棺木，造成難以修復的破壞。總體上看，文物保護與資金保障兩者不相對稱，使得本市的文物資源得不到有效的保護和發展。

（二）歷史文化名城效應沒有充分發揮

作為第二批國家級歷史文化名城，與平遙、麗江這些同批次且發展較好的國家級歷史文化名城相比，潮州的名城效應明顯是遠遠落后的。究其原因，除宣傳力度薄弱外，更主要的是名城的價值未能得到充分重視。在發展第三產業過程中對如何運用名城效應的思路不開闊，旅游產品缺乏標志性強知名度高的產品，名城的效應薄弱限制了歷史文化名城發揮應有的影響力和帶動力。

（三）歷史文化名城與城市現代建設的不協調

潮州有優越的地理區域優勢，也有秀麗典雅的山水景觀，這些獨特的歷史淵源，在漫長的歷史沿革中形成了潮州鮮明的個性。但從現代城市規劃、建筑文化和產業結構看，“潮”字沒有得到足夠體現，城市發展流于千城一面的情況。 在城市的建設過程中，古城的文態環境、空間形態以及大批文物古跡遭到建設性地破壞，出現了許多不可逆轉的問題：一是部分現代建筑穿插其間告寄居歷史街區失去特色，古城的街巷布局及標志性建筑已部分滅失。二是部分歷史文化遺存模糊，隨著行政中心、商業中心的遷移，古城區域內傳統的商業功能弱化，部分傳統文化、民俗風情、風味小吃逐漸滅失。三是建筑密集，質量低劣，市政基礎配套設施落后。

三、對潮州歷史文化名城規劃與發展問題的對策建議

（一）切實增強做好歷史文化名城規劃與發展的責任感和緊迫感

做好歷史文化名城的保護發展，關系到社會主義文化大發展大繁榮的實現，也關系到全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興歷史使命的完成。市委市政府應當進一步提高認識，以高度的責任感和緊迫感，從對國家、對歷史、對人民負責的高度，切實開展歷史文化名城規劃發展工作。

（二）建立名城保護基金會，多渠道籌措資金

在當前來看潮州市可行的方式有：盡快設立歷史文化名城專項保護基金會，接受社會各屆捐助，專款專用統一支配；增加市、區兩級財政專項撥款；利用國家相關的免稅政策，鼓勵企業對公共事業進行捐助；通過招商引資引導社會資金參與到歷史文化名城的經營管理中；積極立項爭取中央和省級財政撥款；將所征收的新項目開工城市基礎設施配套費和城市商業用地交易所得的溢價款納入到文化名城建設資金中，從而為保護發展工作提供可靠的資金保證。

（三）依法、科學進行總體規劃，為名城保護提供根本保證

在修編歷史文化名城保護規劃時，首先，要將潮州獨特的風景民俗風情作為立足點，推動歷史文化與旅游業的經濟融合，大力發展第三產業，落實好古城發展的城市空間規劃；其次，按照文化特征、環境風貌特點，確定科學的城市布局、用地發展方向和道路分布系統；第三，把歷史文化的各類標志物，如文物古跡、宗教廟宇、園林名勝、遺跡遺址等分類組織形成網絡體系；第四，借助高水平的規劃，處理好新、舊建筑之間的關系，使城市環境整體協調又不失特色；第五，通過制定有關要求、規定和指標，對名城的保護范圍進行規劃，杜絕建設性破壞。

（四）加大宣傳力度，充分發揮潮州名城效應

潮州市歷史文化名城效應不強，有城市硬件設施建設相對落后的因素，更有對外宣傳力度薄弱的因素。因此，要強化名城宣傳力度，制作高質量的宣傳作品向國內外介紹潮州歷史文化名城的歷史過往以及未來發展；在本地媒體上設立“文化名城”專欄，深入介紹潮州歷史文化名城情況；建立“文化名城”網頁，為網民了解潮州的文化提供渠道；在大型網絡銷售平臺上，加大潮州文化旅游產品的營銷，為吸引外來消費者開拓渠道。還應組織專業人員整理潮州的歷史文化并編制成冊，鼓勵專家學者圍繞潮州文化撰文發表進行宣傳，提高潮州在國內外的知名度。

歷史文化名城是潮州的城市特色和金字招牌，是城市發展不可再生的寶貴資源。為此，潮州城市建設一定要充分發揮潮州歷史文化優勢，將歷史文化、現代文化和民俗風情文化進行有機結合，將城市空間結構合理、風景與傳統街區富有特色成為規劃發展的最終目標，讓歷史文化名城的保護發展與現代化城市規劃建設相輔相成、相得益彰。

參考文獻：

[1]陳耿之.潮州文化芻談[M].海天出版社，2010.

[2]鐘毅，畢凌嵐.歷史文化名城風貌保護規劃淺析[J].華中建筑，2003（01）.

（作者單位：中共潮州市委黨校）