日本綜合農協的異化特征分析

劉霜

摘要：文章基于日本農林水產省官方網站上綜合農協統計數據和相關文獻整理，在對農協發展及現狀進行簡要描述的基礎上，發現農協在某些方面違背了合作社核心的原則，如自治獨立的異化、民主管理的異化和經營目標異化等，并指出農協的這些異化趨向既有歷史文化和傳統觀念的作用、更是農協作為一個合作社組織主動適應環境變化的過程。

關鍵詞：合作社；日本農協；異化

國際上一般把“羅虛戴爾原則”作為公認的合作社原則，但隨著時間的推移和社會的發展，有些原則已經發生變化但有些仍然存在，這些仍然存在的能使合作社與其他組織區分開來的原則，就是合作社的本質規定性。在合作社原則的變化過程中，自愿、自治獨立、所有者與惠顧者統一、民主管理、資本報酬有限、按惠顧額分配盈余、非營利性，始終未變，逐漸成為合作社的基本原則，成為合作社與其他組織區分開來的本質標志。

日本農協在其創辦和發展過程中，也依據合作社原則制定了自己的協同組合基本原則，包括自由進退、自治獨立、民主管理、投資限息、盈余分配、不以盈利為目的等。但通過研究發現，農協在許多方面并不符合這些原則，存在著異化現象，具體表現在以下幾個方面：

一、自治獨立原則的異化

（一）農協對政府的過度依賴

眾所周知，農協的發展，離不開國家和政府的大力支持，農協長期以來也對政府頗為依賴，突出表現在以下二個方面。

1.農協依賴法律政策的保護和支持。日本政府非常重視對農業的保護和對農民組織的支持，制定了一系列相關法律法規對其保護和支持，其中最具有代表性的是1947年制定的《農業協同組合法》。該法律內容詳盡，使農協各項活動都有法律的護航。此外，農協還依賴政策方面的大力支持。如農協在信用事業開展上，離不開相應政策的扶持：為確保資金來源，各級政府都制定了相應的政策，包括貼息貸款、無息貸款等；在稅收政策上，規定農協納稅稅率比其它法人低10個百分點左右。農協依賴于各種政策對其的扶持，長期以來保持著強大的生命力。

2. 農協發展依賴財政的支持。日本政府在財政上制定多種補貼政策扶持農協、積極解決農協經費問題。如，對農協一貫實行低稅制；為農協提供款項大、期限長的無息貸款；給予農協基礎設施大量投資；甚至通過發放數數額龐大的補助金來改善農協的經營環境。農協依賴這些財政投入為其正常運轉和發展奠定了堅實的基礎。

農協對政府的長期全方位依賴，很難完全從政府的干預中解放出來，真正實現合作社的獨立自主。

（二）農協中央會權限的強化

在農協法上，作為農協最高組織的全國農協中央聯合會（全中）不是一個合作組織，而是一個半官半民的社團，其日常生活和人事等等都受到了政府的干預。而就整個農協組織來說，全中的權限是不斷強化的。如在2004年農協改正法中就明確增加了“中央會權限強化”這一項，全中可以把它的基本方針作全國所有農協的共同目標、并且在全國公示。正如日本學者山本博士所述：“農協本應以社員為主體、根據各地區的實際情況和組織實態來自主決定基本方針，而像這樣由全中統一規定完全是中央集權的運營方式，對于合作社來說是極不合適的；而且，各都道府縣中央會（縣中）如果有與全中基本方針不同必須向全會作出說明、在必要時必須修正，這對合作社來說完全是本末倒置了”。也就是說，農協自治獨立的合作社原則已經發生了異化。

二、民主管理原則的異化

民主管理原則作為合作社原則一項核心內容，通常被作為評價合作社運作是否規范的基本標準。但在實際執行的過程中這一原則卻發生了很大的偏離，甚至異化：

1. 雇工趨勢加強、經營管理權集中于少數人手中

合作社在原則上是由本社的社員來參加本社的經營和勞動，是沒有雇工經營的。近年來，由于經營環境的惡化，使農協走向企業化經營，引入經營管理委員會制度。經營管理委員會制度的導入，改變了以往農協的日常業務執行理事由社員內部選取并產生的規定，為放松理事資格的限制、甚至為可以吸收其他行業組織的專業人士開辟了道路，使“農協的領導層既不是社員、也不是社員選舉的人”成為可能，也就是說，農協內部出現了“雇工經營者”；另外，根據農協法，農協役員3年一次換屆選舉，但目前的趨勢是：3年期滿只有非常勤役員換了人員、常勤役員卻留任多期的情況多有發生，甚至在各地普遍發生日常的經營管理集中于特定少數人手中的現象。

2. 一人一票制作用異化

合作社一人一票制，在農戶同質性較強的五、六十年代是合理的。但根據綜合農協統計表，可以發現日本農戶內部構成的變化： 1960年606萬戶農戶中，專業農家208萬戶，第1種兼業農家204萬戶，第2種兼業農家191萬戶，大約各占1/3的比例；但到了2005年，農家數較少到284萬戶，其中專業農戶44萬戶，第1種兼業農家31萬戶，第2種兼業農家89萬戶，另外還有89萬戶自給農家，其中兼業和自給農家占總農戶數的3/4。在這種情況下，一人一票制只能反映大多數兼業農戶的需求和意見，而一小部分專業農戶則處于被動地位，毫無發言權，也就是說，一人一票制異化成了農協和兼業農戶緊密聯合的一種手段。

三、經營目標的異化

1947年頒布的《農業協同組合法》把該法目標確定為：“通過促進農業者的合作組織的發展，促進農業生產力的提高以及農業者經濟社會地位的提高、進而為國民經濟的發展做出貢獻”。據此，農協亦做出了原則性規定：“農協以地區農業生產的振興為宗旨，根據社員的互助扶助精神、為社員事業和生活開展必要的事業，謀求社員經濟狀況的改善和社會經濟地位的提高”。即，農協是為把農民組織起來、提高農民的組織化程度、提高農民的社會經濟力量而產生的組織，其目標是促進國內農業生產力的提高、農民經濟狀況的改善、農民社會地位的提高、并最終為國民經濟的發展做出貢獻。

然而就目前情況來看，農協與其說是農業生產者的合作組織， 不如說已經變成了只考慮金融的組織。在1996年和2001年農協法修正案中，為更好的發展信用事業、強化業務執行以及防范金融風險，農林中金放棄了合作組織金融的獨特性，自行更名為“JA銀行”、并設定“JA銀行自主規則”，而且，農林中金還要求信用事業以外的和社員農家經營密切相關的經濟事業等部門也要根據“JA銀行自主規則”改善經營，也就是說農協的其他事業也被納入“JA銀行自主規則”中來。農林中金為了開展海外投資的國際業務，根據BIS規定，把自有資金比率提高到8%以上。有相關批評說農林中金并沒有把資金用在發展農業上，而是成為了 “投資利益最大化”、追求最大化利潤的組織，這與農林中央金庫法第一條：“為社員提供金融便利、為農林水產業的發展貢獻力量、為國民經濟的發展增資”這樣的目標顯然是相矛盾的。

可以看出，農協在設立之初就是在政府的推動和保護下發展起來的，是政府推動農業政策的行政輔助機關，長期以來在法律政策上、資金上對政府的過多依賴使農協喪失了其獨立自主性；從農協內部管理來看，雇工趨勢加強、經營管理權集中于少數人手中，“一人一票”手段的異化等，使農協內部治理的民主管理原則發生異化；從農協的經營目標來看，也向著追逐利潤方向發展，特別是作為農協支柱的信用事業，追求資本利潤，向一般商業銀行方向發展，離為農戶謀求“金融便利”的目標越來越遠。

通過上述分析，可以得到以下啟示：首先，即使在合作社發展程度較高的日本，也不可避免的存在異化特征和現象，也就是說，異化是一個全球現象，不是一個孤立的現象，實際上，雖然異化方式、程度不盡相同，但合作社從歐洲傳到日本、中國等地，都發生了若干變化；其次，我們需要做的，是尋找異化的原因，而不是簡單地指責這種異化；最后，異化是有其社會政治經濟和文化基礎的，任何一種生產關系或組織制度的產生與發展，都要與生產力或社會經濟發展的情況相適應，當生產力或社會經濟形態發生變化的時候，固守僵硬的模式是不行的，一定要促使生產關系或組織制度隨之進行適應性調整。

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（作者單位：燕山大學科學技術研究院）