著力搭建“五個平臺”探索為成員企業服務的有效實現形式

2014年，廣東省城鎮集體企業聯社根據全國總社和省政府的部署，著力搭建“五個平臺”探索為成員企業服務的實現形式，推進城鎮集體經濟的改革和解困，取得一定效果。主要做法是：

（一）著力搭建政策宣傳平臺，通過政策宣傳和解讀助推各地聯社和企業的改革。一是以聯社動態、集團公司簡報為窗口，搭建政策宣傳和信息傳播的平臺。2014年，省城鎮集體企業聯社先后編撰印發動態、簡報5期，發布政策和動態信息97則、圖片69張，加大政策宣傳和指導力度助推各地聯社和企業的改革。如去年結合頂層設計改革，在簡報上系統報道了江蘇、浙江、上海、山西、廣西、廣州等省、市城鎮集體經濟改革和發展的做法和經驗，在成員企業中收到積極的反響。二是以專題研討為抓手，增進聯社與政府職能部門溝通和合作，形成解讀政策、落實政策的合力。2014年，省城鎮集體企業聯社先后與廣州、深圳、惠州、陽江、珠海等市政府職能部門合作，召開專題政策解讀和研討會議，協商解決各地在推進城鎮集體企業改革過程中遇到的相關政策問題，維護城鎮集體經濟的合法權益。三是以網絡信箱為橋梁，暢通政策咨詢和服務的渠道，有效為成員企業和職工提供服務。2014年，省城鎮集體企業聯社通過網絡信箱，先后接受基層聯社、成員企業、集體企業職工政策咨詢39件，形成回復意見25件，批轉辦理14件。

（二）著力搭建對標管理平臺，通過引領各地聯社對標管理充分發揮屬地指導改革和發展的主導作用。2014年，省城鎮集體企業聯社著重組織開展了兩個方面的對標管理，一是在聯社改革方面，組織各地級市聯社以廣州、江門、茂名市為標桿，探索促進聯社改革、壯大聯社實力的有效實現形式。肇慶市聯社通過對標學習，結合實際加強對所屬一區五縣聯社改革的指導，到年底基本完成聯社事業單位分類改革，為聯社新時期的發展夯實了基礎。二是在成員企業改革方面，組織了承擔第二、第三批改革試點任務的地級市聯社，以承擔第一批改革試點任務的地級市為標桿，探索促進成員企業改革和發展的有效實現形式。通過省級聯社的牽線搭橋，汕頭、潮州、湛江、韶關、云浮、清遠等市聯社先后與廣州、江門、茂名、陽江、肇慶等市結成對子，學習先行單位的做法和經驗，探索開展改革試點的有效實現形式，取得明顯成果。如汕頭市潮陽區聯社借鑒廣州市分類指導的試點模式，借助政府支持、聯社統籌資源和鼓勵企業員工置換產權“三管齊下”，組織開展了第二批改革試點工作。一是爭取地方政府扶持，采取政府收回土地、房屋資源，統籌解決職工安置的方式，完成了3家特困企業的改革。二是由聯社主導，采取易地改造、“騰籠換鳥”等方式統籌資源，統一轉換員工勞動關系后再上崗就業，完成4家企業的改革。三是發動員工自救，自愿集資贖買殘存資產產權，完成9家小、微、虧企業的改革。經過近五年的努力，我省聯社系統已經鋪開了三批405家集體企業的試點改革工作，其中通過改革激發內生活力做大做強的43家占10.6%；與民資嫁接完成公司制改造的217家占53.58%；變現資產退出市場，妥善安置職工的145家占35.8%。

（三）著力搭建聯合發展平臺，通過引導跨地區、跨所有制多種形式的經濟聯合，促進企業共同發展。根據全國總社的倡導，我省聯社系統加大了內聯外引的力度，通過整合資源營造綜合優勢，引領企業共同發展。一是以主業板塊為媒，探索建立聯合發展平臺。如廣州、江門、肇慶三市基于打造工藝美術產業的共同需要，探索構建戰略聯盟。通過建立常態化的通報、溝通、協調和推進機制，在品牌推介、產業服務、產業集群、會展等方面相互進入、相互支持、互為補充，大力推進多種資源要素的聯合，從而使三市工藝美術產業相得益彰快速發展，成為全省工藝美術行業的排頭兵。二是強化地緣之間的合作，探索打造地緣聯合發展平臺。如同屬粵西地區的茂名市、湛江市，近年來加強了地緣之間的聯系和合作。去年兩市有7個縣區進行了對接，嘗試在“三舊”改造、組織產業轉移、培育新業務等方面進行聯合，取得初步效果。三是加大屬地企業板塊的優化重組，探索不同所有制企業的聯合發展。如廣州市聯社與輕工工貿集團公司攜手推進資本營運，融合多種經濟成分聚力打造工藝美術產業板塊，先后實施了建設特色創意園、范湖工業區、貿易平臺建設、發展電子商務、建立連鎖經營網絡、開發新型材料等聯合發展項目，在引領工藝美術產業快速發展的同時，營造聯社總部經濟的基石，成為我省聯社拓展實業的一大亮點。

（四）著力搭建權益維護平臺，推廣管區模式統一經營管理停產、半停產集體企業的殘存資產，統籌資源解決員工養老、醫療社會保險等歷史遺留問題。近年來，省聯社在總結廣州、江門兩市試點經驗的基礎上，在全系統大力宣傳、推廣管區模式，指導各市、縣設立管區，統一經營管理停產、半停產集體企業的殘存資產，統籌資源逐步實現這部分企業員工養老、醫療社會保險的全覆蓋，取得實在的成果。據不完全統計，目前我省各市、縣已建立各種形式的管區41個，統一經營管理退出企業的殘存資產約29億元，通過爭取政府政策支持、聯社統籌資源對付和發動員工部分出資等多種方式，五年間管區所轄關停企業員工養老保險覆蓋率由35%提升到66%，醫療保險覆蓋率由27%提升到79%。先行先試的廣州、江門兩市已經基本完成退出企業員工的安置，管區定位由“守夜人”角色轉換為振興集體經濟的發展再生基地。

（五）著力搭建行業協會平臺，借助協會對行業發展的引領能力，提升政府和各級有關部門對集體經濟改革發展的關注、支持力度。近年來，我省聯社從實際出發，著力打造行業協會的發展平臺，以協會為龍頭引領行業的發展，通過行業發展為聯社組織發展壯大增添新鮮血液，形成積極的互動。一是加強對原隸屬二輕行業的11個專業協會的聯系和合作，建立定期交流溝通機制共享資源，為專業協會開展活動提供便利和扶持，指導和支持各專業協會的發展。二是加強服務和引導，保持對協會龍頭企業的影響力，傳導和體現聯社組織的能力和作用。依循這一思路，我省聯社近年來聚力打造工藝、服裝、家具、裝飾、家電行業協會，通過聯社搭臺、協會唱戲、龍頭企業引領，帶動相關行業的快速發展，使五大協會成為全省最具發展活力、在全國相關行業最有影響力的專業協會。省服裝中心有限公司承辦協會組織的活動，主辦的廣東時裝周、中國國際大學生時裝周等，成為國內外知名品牌。三是借助協會在行業的影響，推動新時期聯社的組織建設。省聯社通過各專業協會的活動，跨地區、跨系統、跨所有制發展成員單位，近五年來僅通過五個骨干協會，新發展成員企業300多家，混合所有制企業已經成為聯社組織成員的主體和骨干。

2015年，是廣東省聯社系統改革攻堅之年。去年11月份，省政府批轉廣東省屬國有企業改革實施方案，明確在省政府的統一部署下，推進聯社體制的改革。由于改革方案至今仍未出臺，頂層設計難以定奪，對聯社下一步的工作安排帶來了很大的影響。

廣東省聯社新一年的工作思路，仍然是堅持“搭建五個平臺，提升為成員企業的服務能力和水平”。重點抓好以下六個方面的工作：1、召開全省聯社理事會議，總結交流經驗，部署制定全省城鎮集體企業第三批改革試點的目標和任務，進一步明確和落實各地推進改革的主體責任，2、牽頭協商市級聯社開展對標管理的“主任項目”，通過對標管理方式進一步激活各級聯社組織的活力；3、組織開展全省范圍的資源合作調查，探索通過經濟要素的聯合和重組，做大做強各級聯社總部經濟的實現形式；4、重點在縣一級層面推廣建立城鎮集體退出企業殘存資產管區，通過統一管理和營運力促這部分資產保值增值，并通過統籌收益解決各地城鎮集體企業歷史遺留問題，力爭通過三年努力，將縣級管區普及面提升到三分之二以上；5、繼續會同各市政府跟蹤屬地城鎮集體企業退休員工社會保險履蓋情況，鼓勵無資產、無經營、無在職人員的城鎮集體企業員工參加屬地城鎮居民統籌社會保險，有效解決“老有所養、病有所醫”的問題；6、切實做好信訪維穩工作，發揮防火墻作用確保各地不發生越級、群體和惡性上訪。