在轉型變革的時代引領和塑造行業的未來

山西省城鎮集體工業聯合社（簡稱“省城聯社”）是在中共山西省委、山西省人民政府和中華全國手工業合作總社（簡稱“全國總社”）領導下，由山西省各級城聯社及成員單位組成的集體經濟聯合組織；是各市、縣城聯社及成員單位的指導和服務機構。主要職能是對山西省城鎮集體經濟改革發展進行“指導、維護、監督、協調、服務”。山西省城聯系統共有11個市級城聯社、107個縣級城聯社，1021戶城鎮集體所有制成員企業，14萬職工。直屬企事業單位28戶，職工6000余人。

2000年在省政府機構改革中，撤消省二輕工業總會，保留省城聯社，當時面臨的困難概括起來為“三個自”：“機關經費靠自收、集體企業解困資金靠自籌、全系統改革發展靠自摸”。經過調研，2003年省城聯社黨組提出了城聯社新時期以實現兩個轉身和轉型為突破口：由二輕行業管理向集體資產監管運營轉型發展；由傳統手工業、手工技藝、工藝美術向文化產業、旅游產業融合發展。同時確立了三大任務：一是以集體資產為紐帶，用法律和市場經濟的手段運營城聯社資產，加快城鎮集體企業改革重組。二是依照《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》，全力維護全省各級城聯社和成員單位及其職工的政治、經濟地位與合法權益。三是建立和完善財政供養與創收增收相結合的城聯社經費保障新機制。堅持“四權”原則：就是在推進集體資產運營和集體企業改革發展中堅持“抓住所有權，放活經營權，強化監督權，提升收益權”的原則；實施543111+11工程：在全系統培育扶持50強成員企業、40個名優品牌產品、30強縣城聯社、每個市確定一個貧困縣城聯社進行幫扶，培育10強直屬單位、100名優秀管理干部、1000名生產經營骨干。以此破解省城聯社機關和直屬單位以及全省城聯系統生存、維穩、解困、改革、發展五大難題。

一、工作重心要轉型，機關必須先轉身

首先，提出“依法治社，以德興業”，經營管理服務“三位一體”的治社理念和主導思想，并對機關干部提出適應轉型發展需要的一系列要求：增強“五種能力”：組織協調能力；文字口語表達和辦文辦事辦會能力；調查研究指導實施工作能力；經營管理服務三位一體能力；不同崗位履職能力。樹立“五種風氣”：講學習善思考的風氣；講原則守紀律的風氣；說實話辦實事的風氣；高標準嚴要求的風氣；保清廉樹品德的風氣。做“三清”干部：“政治上清醒，經濟上清楚，作風上清白”。并制定了機關議事、決策、審批、監管的《運行準則》。

其次，挖掘干部潛能，積極主動爭取上級各類干訓指標，精選培訓；積極參加干部在線和選學學習，注重考核；超額完成上級下達的各類各批次的培訓計劃。同時創新培訓途徑：一是擴大黨組中心組學習成員和學習內容；二是在中央黨校舉辦了中央黨校的首期國家機關領導干部理論學習（地方）班；在清華美院舉辦清華美院的首期和第二期地方工藝美術高級人才研修班；在北京大學同省婦聯聯合舉辦了全省婦女干部培訓班、山西省工藝美術高管人才培訓班和全省城聯系統工美行業領導干部培訓班；在蘇州美院舉辦山西工美設計研發培訓班；在太原舉辦全省城聯系統工美行業小微企業扶持政策解讀培訓班，累計培訓500余人次。

第三，加大對干部實際工作經驗的積累，在內部實行上掛下派掛職鍛煉。機關干部已有26人次在直屬單位掛職，大多數機關干部近年來都在直屬單位掛過職，直屬單位和系統市、縣城聯社在省城聯社機關掛職的已有11人次。

二、先行先試先作為，敢想敢干敢擔當，直屬單位先行試點

提出“依法治企，以德興企”的理念，發揚城鎮集體企業從五十年代創立時樹立的“自力更生、自主經營、自負盈虧、自我管理、自謀發展”的“五自方針”精神；制定了《加強省城聯社直屬單位管理制度30條》；對直屬單位領導干部提出增強“五種能力”：增強經營管理服務三位一體的能力；增強組織協調策劃駕馭市場競爭，開拓單位生存空間的能力；增強挖掘自身潛力，爭取外部支持，解決單位實際困難的能力；增強自主創新、創品牌、樹誠信、爭佳績的能力；增強應用新技術、新理念、新知識、新政策解決本單位實際問題的能力。面對大部分直屬單位都身陷困境、難以為繼的局面，提出以維穩贏得改革的時間和空間，以改革的成果維護穩定，換取發展的時間和空間。在改革中解困，在發展中維穩。解決困難企業，先從解決企業的“老有所養，病有所醫，失而有救，最低工資和最低生活費”等職工的基本保障權益和銀行利息、稅費拖欠等問題入手。對有發展前景的企業，在堅持“抓住所有權，放活經營權，強化監督權，提升收益權”的“四權”原則的前提下進行重組改革。屬經營型企業，股權改革的原則是“參股不控股，不持大股”；屬資產經營型企業，股權改革的原則是“控股持大股”。

經過幾年對直屬企事業單位的改革，10強直屬單位建設初見成效。原18戶直屬單位中4戶事業單位的職能任務全部轉型，名稱全部變更；根據轉型后的職能任務新成立兩戶事業單位；關閉4戶集體企業；關閉待破產2戶國有企業；股權結構調整2戶企業；改革重組2戶企業；歇業妥善安置職工3戶企業；根據轉型后的職能任務新成立4戶股份公司。通過改革，剝離不良貸款2.3億元，支付安置職工費用3000余萬元，清理職工工資拖欠3200余萬元，股權投資2786萬元。

樹立“今天的投資力度就是明天的發展速度，今天的投資結構就是明天的產業結構”的理念，2010年省城聯社帶領直屬企業太行鋸條廠多方爭取，新建山西省廢舊家電拆解項目，是環保部、商務部備案的環保節能項目，年拆解能力90萬臺，2011年12月9日正式開工生產。同時，經商務部審核同意，又新上了“長治市區域性大型再生資源回收利用基地項目”，也同期舉行了項目建設奠基儀式。累計投資8084萬元，新增廠房10000m2，新增設備820萬元，兩個項目都實現了當年動工、當年見效。2012年9月10日，歷經兩年艱辛努力，山西省太行鋸條廠子弟學校93名教職員工移交長治市郊區人民政府，納入國民教育編制。

三、推進傳統手工業、手工技藝、工藝美術向文化、旅游產業融合發展

提出“在轉型變革的時代引領和塑造行業的未來”的理念和系列轉型跨越的主導思想：努力推進傳統手工業、手工技藝、工藝美術向文化、旅游、文物復制、裝飾裝潢產業和一村一品建設的轉型和融合。在傳承中保護傳統工藝美術，在發展中創新傳統工藝美術。樹立今天的文物古董就是昨天的手工藝品，今天的手工藝品就是明天的文物古董。只要肯創新，山西的骨頭、木頭、石頭、磚瓦、泥土同樣可以變成金的文化理念，打造以描繪一河兩山風土人情作品和書畫藝術與工藝美術相融合的晉軍黃河畫派，“手藝山西、美好三晉”、“指尖上的夢想神奇 工藝美術品系列展”；各類“技能大賽”；“三晉巧姐”作品評選展、設立大師工作室，把“晉藝”融入晉酒、晉醋、晉藥、晉風、晉韻、晉味的“晉字”牌中。開展 “尋找老行當、老手藝、老品牌、老字號、老藝人行動計劃”，通過恢復和命名傳統手工業、老字號、老品牌、老傳統技藝、老行當，抓老創新，促進全省手工業、輕工業、二輕工業、日用消費品工業的振興發展。

為適應轉型發展的需要，引領傳統行業跨越發展，重新啟動了山西省工藝美術協會、山西省集體合作經濟協會和山西黃河畫院的工作。根據省委、省政府組建山西十大文化產業集團的決策部署，2012年上半年，我社措資籌建山西工藝美術（集團）有限公司，先行成立了山西工藝美術有限公司，并引進央企中國工藝美術集團總公司在山西工美大樓開辦了中國工美珍寶館太原店。同時，省城聯社將近年來通過改革關閉重組、妥善安置職工后，把存量資產變成增量資產，整合出來的優良資產，于2012年下半年又組建成立了山西城聯資產管理投資有限公司。2013年12月12日已注冊山西工藝美術集團有限責任公司，現正在組建四個分公司：山西工美集團進出口有限公司、山西太行山夕陽紅休閑渡假村（有限公司）、山西工美集團工藝美術創作基地（有限公司）、山西木偶皮影演藝研究院（有限公司）、山西黃河美術館和山西工藝品、藝術品連銷專賣及網絡銷售體系。我們將以此為依托，形成圍繞轉型跨越一個中心，做強山西工藝美術集團有限責任公司和山西城聯資產管理投資有限公司兩大公司；突出山西省工藝美術協會和山西省集體合作經濟協會兩條主線；實現資產的保值增值和行業的二次振興重塑兩大目標。

在中華全國手工業合作總社第六次全國代表大會上，省城聯社、運城市、陽城縣城聯社被全國總社和全國總工會聯合授予“全國集體經濟先進聯社”；15位同志被授予“全國聯社先進工作者”。省城聯社主任同上海、吉林聯社主任一同當選為全國總社副主任。2007年，6位同志被國家人事部、中國輕工業聯合會、中華全國手工業合作總社評為“先進工作者”，臨汾會校被評為“先進集體”。2012年，2名同志被國家人事部、中國輕工業聯合會、中華全國手工業合作總社評為“全國輕工行業先進工作者”，3位同志被評為“全國輕工行業勞動模范”，山西省二輕文教事業發展中心、山西省運城市城鎮集體工業聯合社被評為“全國輕工行業先進集體”。改革發展推進全系統涌現出眾多享譽國內外的優勢企業：生產能力和規模居世界第一位的運城制版集團，全國最大的青銅鑄造企業山西宇達集團，全國同行業第二位的太谷瑪鋼有限公司，躍居全國前三名的壺關化工集團，全國無機工業用鉀鹽產量最大的山西文通鉀鹽集團，國內最大的汽車變速箱殼體生產企業山西華恩集團有限公司，全國首飾業“十大龍頭”企業山西宏藝首飾股份公司。此外平遙推光漆器、平定刻花瓷、晉城和祁縣的玻璃制品、定襄和盂縣的鑄件、廣靈剪紙、交城五金工具等出口產品均享譽海內外。

2007—2014年，獲國家級“金鳳凰”杯和“百花杯”金獎42枚、銀獎76枚、銅獎120枚、優秀獎185枚。有34項手工技藝列入國家級非物質文化遺產，83項列入山西省級非物質文化遺產；獲得14枚聯合國教科文組織頒發的杰出手工藝品徽章；宇達青銅工藝品、廣靈剪紙、平定刻花瓷、平遙縣唐都漆器有限公司、山西本命年文化創意有限公司列入了國家級文化產業示范園區，已有12個省級文化產業示范園區。同時有2名藝人獲國家級工藝美術大師稱號，有98名藝人獲山西省級工藝美術大師稱號。截止到2014年，累計爭取省財政專項資金2860萬元，對205個傳統工藝美術保護項目進行了扶持發展。一項政策撬動了一個行業的產業化、規模化發展。同時，省城聯社為山西手工業、工藝美術的發展搭建了三個平臺：一是省級平臺。投資2100余萬元建設完成了5000余平方米的山西省工藝美術館和山西黃河美術館，為全省工藝美術企業和藝人搭建起集中收藏、展示、交易、服務的平臺，填補了省內空白，實現了山西工美界多年的夙愿。二是國內交流交易的平臺。搭建了參加國家級重大展會由財政資金“以獎代補”平臺，對取得全國工藝美術金鳳凰獎和百花獎的獲獎者給予金獎 5 萬元、銀獎2萬元、銅獎1萬元的獎勵。并有20名藝人獲得省政府“三晉技術能手”光榮稱號。三是國際交易平臺。從2008年廣州秋交會開始，每年爭取工藝美術品攤位并積極策劃山西工藝品走出去參加國內外品牌會展及交流活動，山西工美有了國際舞臺。

與2002年相比，2014年全省城聯系統完成工業總產值102.49億元，增長167.49%；工業增加值39.99億元，增長283.77%；產品銷售收入97.70億元，增長168.68%；實現利稅10.24億元，增長317.45%；集體資產總額290.18億元，增長158.99%。

山西省工藝美術行業規模以上企業由“十一五”前的3戶增加到47戶，從業人員由776人增加到6324人，產值由1.12億元增加到37億元，銷售收入由8600萬元增加到34.09億元，利稅由400萬元增加到4071萬元，出口交貨值由3700萬元增加到1.7億元。工美協會的會員單位，由70多戶增加到1020多戶。

我們的工作概括起來就是：

（一）用與時俱進的理念，確立了省城聯社的定位、職能、任務。得到了省委、省政府的認同，確保了省、市、縣三級機構的穩定，橫向比確實來之不易。實現了“牌子不能丟、隊伍不能散、資產不流失”的基本目標。

（二）用科學發展觀的思想，實現了省城聯社的轉型發展。面對沒有集體經濟改革政策和自收自支經費來源窘迫的局面，靠強身健體，加強機關自身建設，增強凝聚力；靠爭取政策，拓展生存和發展空間，真正建立起財政供養和增收創收相結合的經費保障機制，并使得能反哺曾經為城鎮集體經濟做出貢獻而現在陷入困境的企業和職工。

（三）用和諧發展的思路，破解了行業跨越發展的路徑。以集體資產監管運營和振興山西手工業、工藝美術為切入點，爭得了集體資產監管和工藝美術行業管理的職能任務，引起了省委、省政府的重視和支持，也受到成員企業、會員單位的認同和贊譽。

四、全省城鎮集體經濟在改革發展中存在的主要困難和問題

（一）國家和省關于城鎮集體經濟改革和發展的具體政策、意見至今還未出臺；國務院1991年頒布的《城鎮集體所有制企業條例》亟待廢止或修訂；與時俱進的集體（合作）經濟理論體系還有待健全和完善，以至于城鎮集體企業的改革只能在摸索中前行。

（二）經過各級城聯社的創新努力，各級黨委和政府已出臺的有關扶持城鎮集體企業的具體政策，在實施中仍存在著宣傳不夠、貫徹不力、落實不到位的問題。

（三）城鎮集體資產的產權界定、資產評估、清產核資工作的監管、認定、審批、備案和職能還未有效建立和明確；城鎮集體企業職工的基本權益保障體系尚未有效健全。

（四）各級城聯社在新一輪經濟體制改革過程中，既面臨著機遇，更面臨著挑戰。作為擔負著對集體資產監管運營、對集體企業指導改革發展及維護集體企業和職工合法權益的城鎮集體經濟管理機構，全省還有28個城聯社處于自收自支經費窘迫的困難境地（含省城聯社和27個縣級城聯社）。另還有12個縣（區、市）未建立城聯社。

（五）作為公有制經濟重要組成部分的城鎮集體企業，既享受不到國有企業的優惠待遇，又因管理渠道和信息渠道不暢通等原因也被中小微型企業的優惠政策邊緣化，使得城鎮集體企業發展步履維艱。

（六）中組部辦公廳《關于做好基層黨組織分類定級工作的指導意見的通知》（組廳字〔2012〕6號）中“基層黨組織分類定級工作，可區別行政村、城市社區、機關事業單位、國有企業和國有金融機構、非公有制經濟組織、社會組織等不同領域分類進行”，未將集體企業和集體經濟組織列入分類中，這就使得集體企業的基層黨組織的分類定級需要重新明確歸屬或分類。

（七）中紀委、監察部、農業部2010年《關于加強農村集體資金資產資源監督管理工作的指導意見》就加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）監督管理工作提出了具體意見。希望對加強城鎮集體資產監督管理工作也能出臺相關的指導意見。

（八）為貫徹落實十八屆三中全會關于大力發展混合所有制經濟的改革精神和國務院《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》精神，搶抓我省綜改試驗區建設的戰略機遇，結合全省城聯系統和工美行業改革的實際，我們提出了《關于全省城鎮集體企業改革意見》的建議、《關于全省城聯系統和工美行業轉型發展實施意見》的建議、關于《全省工藝美術十二五規劃中期調整》的建議等，希望省委、省人大、省政府、省政協及有關部門重視，給予調研指導并能給予一定的支持和付諸實施。

五、全省工美行業在改革發展中存在的主要困難和問題

（一）許多傳統手工業、工藝美術面臨著斷代失傳危險。傳統工藝美術技師、大師創作條件較差，待遇不高，創作積極性受挫；許多生產傳統美術品的企業紛紛關閉破產或者轉產；父藝子不學、師技徒不受的情況十分嚴重；繼承和傳承的圖書和音像資料缺乏，部分傳統手工絕技和工藝美術品種面臨技消藝絕的處境。

（二）傳統手工業、工藝美術缺乏相關的保護扶持政策。國務院已于1997年頒發了《傳統工藝美術保護條例》，江蘇、浙江、上海、北京、四川、廣東等全國重點工藝美術品產區也相繼制定了本省（市）傳統工藝美術保護規定，從立法的層面對本地區的傳統工藝美術行業進行保護。我省目前尚未出臺《山西省傳統工藝美術保護辦法》。若不抓緊采取有力措施保護和搶救傳統工藝美術，山西省的部分傳統工藝美術品有可能失去其在全國的優勢地位，具有濃厚山西地方特色的黃河文化遺產將會受到重大損失。

（三）高素質的專業人才培養跟不上產業發展的需要。近10年，山西省僅評審出高級工藝美術師職稱94人、中級700人、初級1200人。目前，我省大專院校美術類相關專業在校人數5000名左右，每年畢業人數近2000人，但要求評定職稱的人員卻寥寥無幾。工藝美術專業人才的培養數量遠不能滿足產業發展的需要。具有創新研發能力的專業人才尤其匱乏，使得一些工藝美術產品局限于傳統造型和傳統工藝，跟不上時代發展的潮流和國內外市場的變化。

（四）專業市場管理有待規范，質量監管有待加強。目前，山西工藝品市場出現令人擔憂的現象，一些偽劣產品充斥市場，魚目混珠，許多消費者受到蒙騙，既有損于消費者的利益，也有損于我省工藝品和旅游業的信譽。特別是旅游景點中具有山西當地特色的旅游紀念品無論從品種、數量還是質量上都是匱乏的。另外知識產權保護滯后也是困擾工藝美術產業發展的一大問題。山西旅游景區的山西土特產品和手工藝品旅游紀念品連鎖專賣、物流配送的集團化、規?；洜I已勢在必行。

（五）產業集聚化、規模化程度不高。山西多數工藝美術品種的生產仍然處于零星分散布局、小規模手工作業、家庭個人作坊式的水平，區域性的鄉、村、街的規模和工業、文化產業園區寥寥無幾，不利于做大產業規模，做強產業品牌。

（六）政策資金扶持有待進一步強化。一是山西工藝美術企業幾乎都屬于小微文化企業，但需進一步理順文化企業稅賦優惠政策對工藝美術企業的扶持；二是省各級政府各類扶持資金對工藝美術行業和企業的關注和扶持還有待于進一步加強。