泰州市海陵區農村“三資”管理問題研究

萬學遠

摘要 基于江蘇省泰州市海陵區的實際情況，分析了“三資”管理工作中存在的問題，提出了加強“三資”管理的有關措施：一是健全“三資”管理機構；二是健全“三資”管理臺賬；三是提高集體資金使用效率；四是加強集體資產資源管理；五是嚴格債務管理；六是強化部門責任。

關鍵詞 “三資”管理；對策建議；海陵區

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-288-02

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，關系群眾切身利益，歷來是廣大農民群眾關注的熱點、焦點問題，也是農村基層干部違紀違法行為的易發多發領域。加強農村“三資”管理，有利于發展經濟、改善民生、維護穩定，是基層組織和管理者面臨的迫切而現實的課題。筆者以江蘇省泰州市海陵區為例，進行了深入的調查研究，旨在為相關工作者提供參考。

1 海陵區農村“三資”管理現狀

海陵區現有70個村（涉農社區）。據統計，到2014年底，全區村（涉農社區）擁有貨幣資金4.09億元，其中銀行存款0.85億元，財政專戶1.99億元，其他方式1.25億元；凈資產22.12億元，其中經營性凈資產8.23億元；資源型資產0.84萬hm2；債權10.27億元，債務5.14億元。

海陵區農村“三資”管理工作的主要措施見以下內容。

1.1 建立健全“三資”管理制度

根據“八部委”清產核資要求，各鎮（街）普遍建立健全了農村集體經濟組織“三資”管理辦法，包括財務預決算、收入管理、財務開支審批、費用包干使用、民主理財、財務公開、債權債務監管、資產承包租賃出讓、資源管理以及責任追究等制度。

1.2 全面實行農村財務“雙代管”

在明確村集體經濟組織資金所有權、使用權、監督權、收益分配權等“四權”不變的前提下，全面實行了“村組資金、村組總賬”的鎮（街）“雙代理”。在此基礎上，區政府將村組資金實行國庫集中支付管理。

1.3 建立資產資源管理臺賬

為全面監管農村資產資源，在全面清理的基礎上建立了資產資源管理臺賬，并進行了產權登記，發放了《農村資產產權登記證》。全區發放《產權登記證》70份，登記資產19.02億元。

1.4 規范招投標管理，嚴格資產發包程序

針對少數村存在的工程項目建設隨意性較大、支出項目審批手續不完善等問題，各鎮（街）成立了招投標領導小組辦公室，對建設工程全面實行招投標管理。部分街道與企業進行協商，變更租金較低、租期過長的合同，并建立租賃費調增機制，設定適當增幅，逐步增加租金收入。一部分村充分發揮民主監督作用，村民代表全程參與資產發包，保證了公平公開公正。

1.5 創新產權制度管理，探索資產保值增值的有效途徑

有序推進集體資產產權制度創新試點，開展農村社區股份合作制改革，進行工商登記取得法人資格，參與市場競爭。全區已有65個村（涉農社區）實行社區股份合作制改革，量化資產8.07億元，涉及股民11.57萬人，其中工商注冊登記35家。在搞好產權制度改革的同時，積極探索資產保值增值的新路子，依托高校建設物業用房，在工業園區建設標準廠房，依托商業物流集散地建設三產用房，盤活閑置廠房為三產服務等等，大大增加了村組收入。

1.6 建立網上監管平臺

為便于監管資產資源經營管理情況，統一建立了區、鎮（街）、村（社）三級聯網的信息化監管網絡，形成全區農村集體“三資”數據庫，進行動態監控，提高管理水平。對重大資產，明確鎮（街）、村（社區）的審核審批權限，對“三資”從賬務到合同實施精細化、規范化管理。

2 “三資”管理中存在的問題及原因分析

2.1 村組集體資金運轉難

由于拆遷、土地征用等原因，村組資金大量增加。但一方面，由于缺少好的項目以及投資風險等原因，村組資金沉淀嚴重，只能存放在銀行或者政府的一些投資公司，集體資產如何實現長期的保值增值是一大難題。如不能增加集體經濟收入，確保股份分紅資金來源，村民利益將得不到保障。另一方面，基層普遍反映存在區財政國庫支付中心的資金利率低、用款難，影響村組收益和資金正常運轉。

2.2 村組資產、資源經營模式相對單一，增值空間受限

目前村組資產、資源的經營普遍實行租賃承包的方式。這種方式相對風險比較小，但是普遍存在承包租金低、期限長甚至租金難以收到位的現象，多數沒有建立穩定的增長機制。隨著城市不斷擴大，土地被大量征用，城郊村可利用的土地等資源資產越來越少，致使部分村集體經濟收入逐年減少。少數地方為了避免以后的征地矛盾，流轉了大量土地集中在村，這部分土地一方面不能長久發包，另一方面還要支付農民的土地流轉費，造成了資源浪費，增加了村級負擔。

2.3 債務控制難

由于農村交通建設、河道疏浚等基礎設施投入較大，村莊環境整治達標要求高、長效管理費用大，秸稈禁燒周期長以及村級剛性支出增加等原因，加上涉農社區還沒有享受到城市公共服務，集體經濟要為社區管理、基礎設施建設埋單，債務呈現邊化解邊增加的態勢。2014年，全區雖然化解舊的村級債務2 700萬元，但同時又新增3 700萬元。

2.4 管理手段的智能化、信息化程度不高

區財政投入了大量資金用于“三資”管理平臺信息化建設，但區、鎮（街）、村（社區）三級管理信息平臺未能實現資源共享、信息互通。合作社財務核算還未完全實行電算化、網絡化、動態化管理模式，多數地方的資產臺賬還以手工為主，存在漏登、重登、錯登現象，少數地方的信息平臺形同虛設，沒有發揮監管作用。

2.5 管理專業力量比較薄弱，監督力度不夠

鎮（街）和村（社區）管理人員少，部分鎮（街）農經人員只有2-3人，難以滿足基層繁雜工作的實際需要；村（居）財會人員變動頻繁且業務素質偏低，與農村“三資”管理的復雜性不相匹配。同時還存在班子內部監督不力、民主理財小組監督無力、職能部門監管缺力等問題。

2.6 項目建設申報時間長、規費多、負擔重

為了解決穩定持續的經濟來源問題，各村積極發展產業項目。但在實際運作中，申報時間長、規費多的問題嚴重影響了項目建設。基層反映，從開始立項到開工建設，歷經規劃、勘探、設計、審圖、招標等過程，一般至少需要6個月的時間，而且收費項目有10多個（表1）。

有的村如按規定交齊全部費用，需要繳納幾十萬元，無力承受。繁多的費用和較長的申報周期，使部分村在項目面前望而卻步，影響了村級集體經濟的發展。

此外，部分村成立了農村社區股份合作社，并領取了營業執照，但并未享受到合作社相關的稅收待遇。有些以前不用繳稅的工商登記后卻要繳稅，部分經營項目如房屋出租綜合稅率高達19.8%（房屋租賃稅12%，營業稅5%，教育城建附加2.8%），附征3%的所得稅，連農民的土地流轉服務費收入也要繳稅。

3 加強村級“三資”管理的對策建議

3.1 健全“三資”管理機構

完善鎮（街）農村集體“三資”委托代理服務中心，在堅持村級集體資產所有權、使用權、審批權和會計核算內容不變的基礎上，明確其職能，按照依法委托的原則，具體承擔所轄村（社區）的集體“三資”管理，對資金實行雙向監控。村級日常開支實行備用金制度，村級重大項目開支必須經村“兩委”研究、村民理財小組同意，村報賬員在代理中心辦理撥款手續。探索村級重大項目開支非現金結算的辦法。嚴格執行預決算制度，收支兩條線管理，嚴防資金濫支亂用。嚴禁資金“體外循環”，規范非生產性支出管理。

3.2 健全“三資”管理臺賬

結合農村社區股份制改革，在全面清理“三資”的基礎上，依法界定村級產權的權屬和性質，建立村（社區）資產、資源臺賬，實行動態管理。固定資產應逐件清理，原始清理登記表如實反映清理的時間、物品的實物狀態、價值等。資源性資產清理應逐項實地勘查丈量，原始清理登記表如實反映丈量時間、參加丈量人員及資源的方位、四至、長寬、面積等主要指標。債權債務清理應逐項與債務人、債權人進行核對，原始清理登記表如實反映清理、核實結果，并附原始證明材料。經濟合同的清理，要有原始合同或契約。清理對象、清理范圍、清理時限應嚴格按有關規定執行。

3.3 提高集體資金使用效率

城郊村（社區）大量的資金閑置，如僅存放在銀行或政府投資理財公司，其增值空間很小，收益也難保證廣大股民的利益要求。可在充分調研的基礎上，依托城郊優勢建設物業用房，依托學區建設三產用房，依托園區聯合開發建設標準廠房或倉儲用房，也可以在統一規劃范圍內建設商住樓，最大限度用活資金。相關部門要簡化程序，控減收費，優化服務，支持村級集體經濟組織大力發展產業項目。對于社區股份合作社而言，由于其本身是由原集體經濟組織改造而成的，尚缺乏完全的市場經濟行為能力，且要承擔社區建設和股民分紅雙重壓力，應予稅費減免或先征后返，切實減輕村級經濟負擔。

3.4 加強集體資產資源管理

按照集體資產管理意見、細則，規范資產發包、處置、添置程序，簽訂好合同，盤活閑置資產，提高資產收益水平。對租金較低、租期過長的合同，要與企業進行協商變更，并建立租賃費調增機制，提高村級集體經濟收入。盤活現有土地、水面等資源型資產，根據實際情況區別對待，進行短期或中長期發包，最大限度增加集體收入，避免資源浪費。

3.5 嚴格債務管理

債務管理是“三資”管理中的難點，要高度重視。一是認真化解老債務。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理”的原則，逐步化解債務。二是嚴格控制新債務。村莊環境整治要立足實際、長遠規劃、分步實施；秸稈禁燒要走出大量依靠人力、財力“嚴防死守”的怪圈，探索綜合利用的新路。區、鎮（街）要加大投入，統籌一定的資金支持村（社區）基礎建設，村（社區）一事一議籌資建設要量力而行。

3.6 強化部門責任

區、鎮（街）業務部門要在業務上加以指導，在手續程序上加以規范，指導好各村的資產租賃、合同簽訂等工作。不經過村民代表會議討論通過和主管部門的許可，村不得隨意擅自購置變賣資產和對資源進行處理。積極協調相關部門做好農村“三資”平臺運行過程中的服務、維護等工作，充分發揮其監管作用。

參考文獻

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