淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的問題及解決措施

王益武

摘 要：我國有著廣闊的農(nóng)村，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)村基本建設(shè)也有了長足的發(fā)展，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與蓬勃發(fā)展，使廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村整體發(fā)展的同時(shí)，也對交通運(yùn)輸業(yè)有了更多的需求，農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)同時(shí)也取得了迅速的發(fā)展。農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的一部分，也是最基礎(chǔ)的運(yùn)輸內(nèi)容，承擔(dān)著廣大農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)輸重任，是農(nóng)村出入的主要渠道，農(nóng)村道路是農(nóng)民生產(chǎn)和生活客貨交通流量最大的運(yùn)輸流，交通的便利與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展對我國整體社會進(jìn)步、建設(shè)和諧社會有著重要的影響。但是，目前情況不容樂觀，縱觀農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，還存在許多癥結(jié)。文章主要通過對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題進(jìn)行探討，通過對基本問題的分析，進(jìn)一步提出如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；對策

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)最基礎(chǔ)的內(nèi)容，也是重要的組成部分，農(nóng)村公路承擔(dān)的是廣大地區(qū)重要的運(yùn)輸任務(wù)，通過公路建設(shè)，可以使城鄉(xiāng)有機(jī)連接，形成高效快速的的客貨交通鏈，農(nóng)村公路的建設(shè)，能夠影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)，更決定著一個(gè)區(qū)域的發(fā)展速度，農(nóng)村公路的好壞，直接關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)，抓住重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，才能從本質(zhì)上推動農(nóng)村公路發(fā)展，而公路養(yǎng)護(hù)管理則是路政單位工作的重中之重。

1 當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中遇到的問題

通過對我國廣大農(nóng)村公路的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，問題較多，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 農(nóng)村公路管理力量嚴(yán)重不足

農(nóng)村公路缺少管理機(jī)構(gòu)，特別是公路延長線，管理能力根本達(dá)不到，再加上相關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，從這個(gè)角度看，就極大的制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展，有些工作不能順利進(jìn)行。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村公路管理部門力量不強(qiáng)，多為地方政府一級進(jìn)行管轄，力量不足、人員不強(qiáng)、資金不到位、設(shè)施不全，使縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作遇到發(fā)展瓶頸。

1.2 農(nóng)村公路缺養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍地存在

農(nóng)村公路由于長期缺養(yǎng)或者養(yǎng)護(hù)不力，導(dǎo)致公路損壞嚴(yán)重，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中，細(xì)節(jié)不到位，公路失養(yǎng)現(xiàn)象是普遍存在的，有些區(qū)域長期得不到保護(hù)，年久失修，破壞程度越來越嚴(yán)重，可以說，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是非常被動的。為了農(nóng)村發(fā)展，新建設(shè)的公路投入使用后，沒有專門人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致道路任意摧毀破壞。有些區(qū)域還存在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民隨意占道、破壞設(shè)施、損壞道路的現(xiàn)象，特別是廣大農(nóng)村需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些農(nóng)村就出現(xiàn)了材料堆積、糧食占道打曬等情況，這樣的問題普遍存在，嚴(yán)重的減少了公路使用年限。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)缺乏充足的資金保障

我國出臺了《公路法》，其中的規(guī)定卻得不到執(zhí)行和落實(shí)。縣鄉(xiāng)政府屬于我國農(nóng)村建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任單位，只有制定出臺地方政策，依據(jù)實(shí)際情況對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，才能起到保護(hù)的作用，但有些地方政府直接盲目照搬國家和省道管理養(yǎng)護(hù)模式，不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致制度與實(shí)際脫節(jié)。因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不一，農(nóng)村公路建設(shè)也需要一事一議，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)力如果后勁不足，就會在籌集資金上存在問題，資金不到位，就無法全面進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)與管理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們各個(gè)地區(qū)農(nóng)村公路服役時(shí)間均超長，這就無形中增加了養(yǎng)護(hù)成本。

1.4 路政管理不規(guī)范

公路路政是公路管理的主要部門，需要統(tǒng)一進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，特別是在綜合治理方面，一定要加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，使公路成為一個(gè)主體。農(nóng)村公路建設(shè)資金不足、管理落后、手段傳統(tǒng)，這些方面因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路建設(shè)。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)道以上公路路政管理，無法確保質(zhì)量。而縣級以下都沒有設(shè)立專業(yè)的路政管理機(jī)構(gòu)，無法形成依賴感，農(nóng)民群眾根本就不相信、不支持，在各類地方規(guī)定中，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)沒有真正融入路政法規(guī)，很大程度上限制了公路建設(shè)與發(fā)展。村級公路路權(quán)、設(shè)施、路產(chǎn)均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題的解決方法

只有面對問題，研究問題，才能找到解決問題的方法，針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的具體問題，尋求破解方法，這樣才能從根本上有效地強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村公路基本建設(shè)與管理不斷完善提高。

2.1 高度認(rèn)識到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的地位

農(nóng)村公路不能只靠建設(shè)，大規(guī)模的建設(shè)不一定就是高效，只有通過科學(xué)規(guī)劃，在主要區(qū)域形成骨干公路網(wǎng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域公路網(wǎng)格化布局，只有建設(shè)沒有管理，會造成大面積公路癱瘓，建設(shè)得再多，沒有養(yǎng)護(hù)也無法保證公路使用周期與年限。只有不斷宣傳教育，提升廣大農(nóng)村群眾養(yǎng)護(hù)公路、愛護(hù)設(shè)施意識，全面樹立建設(shè)和養(yǎng)護(hù)共同促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)，通過人們意識的提升，對公路進(jìn)行保護(hù)與管理，提高全民參與熱情，減少公路養(yǎng)護(hù)成本支出。農(nóng)村情況較為特殊，農(nóng)村使用的機(jī)械設(shè)備均為大型機(jī)械，對道路破壞較大，那么就需要在選擇公路建設(shè)材料時(shí)，加強(qiáng)密度與厚度，從而提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，通過不斷深入的管理活動，使公路維護(hù)到位合理，在研究新技術(shù)、新工藝時(shí)，要充分考慮到農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，最大限度緩解農(nóng)村公路低質(zhì)量、低效率的局面。

2.2 拓寬資金籌集渠道

有了資金就可以加大各項(xiàng)投入，這就說明，要想對農(nóng)村公路有效管理，一定要有充分的資金準(zhǔn)備，保證公路投入不斷檔，充足的資金是基礎(chǔ)，更是保障。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政要加大資金預(yù)算，側(cè)重公路管理內(nèi)容，在財(cái)政資金中抽調(diào)部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理；二是通過對公路招標(biāo)的形勢，拓寬融資渠道，從多角度提升養(yǎng)護(hù)資金到位率。

2.3 實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化

公路養(yǎng)護(hù)工作光靠人力是不夠的，一定要做好機(jī)械設(shè)備更新與換代，人力勞動，在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)系統(tǒng)中，通過機(jī)械調(diào)配，輔助生產(chǎn)勞動，解放人力資源，通過機(jī)械化作業(yè)，全面提高公路養(yǎng)護(hù)能力。機(jī)械系統(tǒng)是基于作業(yè)條件，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)最佳組成的關(guān)鍵要素，這樣就能從本質(zhì)上改善養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和效益。規(guī)范化的組織管理體系就是合理的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范體系、嚴(yán)密科學(xué)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃、有效的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和嚴(yán)格的生產(chǎn)控制系統(tǒng)綜合體，只有全面做好基礎(chǔ)管理，才能高效提高機(jī)械作業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)率。

2.4 逐步完善農(nóng)村公路建設(shè)管理

公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高利用率，保證使用壽命，使公路保持良好狀態(tài)，使通行更加順暢。從我國多年農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)踐中，我們看到，經(jīng)過發(fā)展，農(nóng)村公路已經(jīng)向規(guī)范化、現(xiàn)代化、機(jī)械化方向發(fā)展，只有不斷加大工程施工監(jiān)理和竣工驗(yàn)收管理工作，對各項(xiàng)制度進(jìn)行修正完善，才能進(jìn)一步促進(jìn)公路建設(shè)水平不斷提高，為今后公路養(yǎng)護(hù)奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村公路作為我國公路網(wǎng)的重要組成部分，承擔(dān)著最廣大農(nóng)村的客貨運(yùn)輸任務(wù)，農(nóng)村公路作為我國公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村地區(qū)重要的運(yùn)輸主渠道，承載著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)及生活。在農(nóng)村發(fā)展公路建設(shè)，能夠極大的促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，更能改善投資環(huán)境，使農(nóng)村快速發(fā)展建設(shè)，通過全方位的開發(fā)，增加農(nóng)民就業(yè)、增長農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，只有不斷強(qiáng)化管理，建立起符合農(nóng)村基本建設(shè)需要的管理規(guī)章，才能在公路養(yǎng)護(hù)中做好公路管理工作，全面提升我國農(nóng)村級公路路網(wǎng)運(yùn)輸水平，構(gòu)建社會主義和諧社會。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作迫在眉睫，只有全面把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入良性建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和安全一體工程，才能保證公路管理健康發(fā)展。

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