海洋開發管理方面的幾點思考

邵菲菲

摘 要：隨之海洋資源開發的熱潮席卷而來，海洋經濟發展、維護海洋權益和海洋安全等問題越來越成為海洋開發與管理面臨的熱點問題。文章主要圍繞海洋經濟發展和維護海洋權益與安全這幾個方面進行闡述，探討了海洋經濟發展的重要性以及海洋安全與權益的斗爭問題，并從科學發展觀的角度分析我國海洋經濟發展的政策對我國海洋開發與管理的重要意義。

關鍵詞：海洋經濟；海洋權益；海洋強國

黨的十八大報告提出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”當前，中國經濟已發展成為高度依賴海洋的外向型經濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展。這些都需要通過建設海洋強國加以保障。如何加強海洋開發管理，早日實現海洋強國的目標成為我們重要的課題。

1 發展海洋經濟是經濟全球化的必然要求

1.1 海洋的開發與利用大大促進了經濟全球化的發展

海洋的開發利用適應了經濟全球化的發展要求，開發海洋和利用海洋資源不僅合理配置了生產要素和資源的流動性，還促進了世界各國和地區間的經濟交流，是打開相對封閉的世界市場的金鑰匙。

1.2 我國經濟的快速發展離不開海洋資源開發的推動

我國是個發展中國家，具有人口眾多、資源分配相對不足的特點。海洋資源的開發與利用在我國當前經濟社會的發展具有重要意義。

近年來，海洋產業產值在我國呈不斷增長的趨勢，在國民生產總值中占有著越來越高的地位。開發海洋，不僅改善了沿海地區人民的生存環境，也促進了沿海地區經濟的快速發展，從而為人們提供了更多的就業機會。從很大程度來說改善了人民的生活質量并逐步實現了我國全面建設小康社會的目標。

1.3 海洋開發戰略的實施有利于維護國家海洋權益

我國是一個陸海兼備的國家，強大的海洋力量是保證國家出海通道和海洋國土安全的保證，也是維護祖國統一的基礎和保證。國家海洋開發戰略的實施，能提高海洋在國家和民眾中的地位，提升國家的綜合實力，對維護海洋權益和保障國家安全具有重要意義。

2 科學海洋開發與管理的首要任務是堅持維護國家海洋權益

開發海洋已經成為推動我國經濟社會發展的一項重要戰略任務。在發展海洋經濟的同時，必須高度重視海洋安全與權益的斗爭，把保護我國領海安全，維護我國海洋權益放到重要位置上來。

2.1 海洋安全才能保證國家安全

目前海洋安全已成為各國沿海國家關注的重點，海洋安全是國家安全的重要保證。另外，從近代發展歷史來看，得天下者必先得海洋，在當今全球化進程中，要保障國家安全更加必須要獲得制海權，只有這樣才能保障國家安全和利益的最大化。

2.2 我國的海洋安全和海洋權益不容樂觀

我國與鄰國在海域劃界和利用方面存在著很多分歧。在當前這場世界性的海洋爭奪戰中，我國的海洋權益受到嚴重的侵害。中國最大的海域是南海，然而目前大部分南海島嶼被侵占。南沙群島是南海諸島的重重中之重，具有豐富的油、氣資源，一些周邊國家對此圖謀不軌，至今南沙共有44個島礁被他國所侵占，他們在其附近海域大肆攫取我油、氣和漁業資源。而我國奉行“主權在我，擱置爭議，共同開發”的原則并沒有得到相關國家的承認和積極響應，周邊國家仍在大肆侵犯中國的主權和權益，這一國際爭端的焦點始終仍未找到良好的解決方案。

3 海洋開發管理方面的幾點思考

3.1 要將開發利用海洋上升為國家的基本國策

在經濟全球化加速的趨勢下，各個沿海國家都已經把海洋作為經濟發展戰略的一個方向。開發利用海洋，已經成為眾勢所趨的動向，我國不能再向以前一樣閉關落后，要時刻關注國際實情，不斷調整和完善我國的基本國策，不落后于其他臨海大國。

3.2 要有全球海洋戰略意識

統觀地球，我們的地球表面海洋的面積達71%，這個數字在直觀上就要求我們把海洋視為重中之重的領域，所以，把海洋作為中華民族發展的物質基礎，還有戰略環境，是我們應該要努力做的。

為了使我國在全面開發海洋的激烈重重的競爭中獲得更多的利益，我們要盡力增大技術資金的儲備和加大遠海域的開發力度。所以，我們必須確立一個關于海洋的強國發展戰略，在實現社會主義現代化中，把建設海洋強國作為其中的一個目標。

海洋大國應該也必須同時要是一個海洋強國。我國作為一個海洋大國，卻不是一個海洋強國。根據西方大國的崛起歷史來看，沒有一個國家沒有采取海洋強國的發展戰略。在近代中國，“重陸輕海”的思想一直盤踞在國人的腦海里，占據著主導的位置，中國就始終沒把海洋經濟的發展、海洋強國的建設放大戰略這個地步上去。而一個民族沒有海洋意識，那么這個民族就不能夠去充分發展和繁榮自己的未來。對于像我國這樣有7千多個島嶼和20000多公里海岸線、近300萬平方公里的海洋國土這樣的一個大國，強大的海權是必然的選擇。

3.3 要穩固發展國家海上力量，維護國家的主權安全

3.3.1 不斷加強和完善海洋立法

自20世紀90年代以來，為了保護海洋環境、規范海洋開發活動以及為了經濟的可持續發展戰略，國家先后實施了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規，但是，在那么多的法律法規中，缺少了對我國海洋權益維護的條例，僅僅涉及到了對國內的管理使用方面。對比其他國家，滯后于他國，菲律賓頒布了《領海基線法案》，把我們國家的南沙群島部分島礁和黃巖島劃到其國家的面積中。在這種緊迫的形勢下，我國應該盡快的出臺相應的法律，聲明我國各島嶼的數量、名稱、分布，從法律層面來維護我國的領海權益。

3.3.2 努力建設增強現代化海上力量保障

21世紀是海洋的世紀，海洋就自此成為了各國爭奪的重要領域。海洋不僅在軍事上，而且也在經濟上有利于國家發展，它對于國家的生存和發展更具有十分重要的意義。馬漢曾說過：“光有法律卻沒有力量就得不到公正。法律的合理性與否并不取決于力量，但有效性要由后者賦予”。因此，我國的海洋權益和海洋安全一定得有強大的海上力量給予保證。

我國雖為瀕海大國，但是我們的海上力量卻有些名不屬實。從歷史與現實角度看，海上軍事力量一直都是國家實力強弱的一個表現，所有的海洋大國都把強大的海軍作為后盾。在當今的美國、俄國、法國、英國這些強國都擁有很強大的一支海軍，再環顧我國的周邊，現在也幾乎都在加強海軍建設。同樣是從保護本國海洋權益的角度來看待，近幾年我國的海軍建設有所加強，但是，這種作戰能力僅僅局限于臨近海域，是因為受到了以往近海防護保衛戰略指導思想的影響。可以說，中國在對遠海軍事力量上的關注程度是遠遠不夠，必須建立起一支可以走向深海的強大軍事力量。

4 結束語

我國是瀕臨海洋的大國，發展海洋經濟、維護海洋權益以及海洋領土安全、完成祖國統一是每個中國人都應該要意識和做到的。而加強海洋開發與管理，國家層面的海洋發展戰略對于我國處理和解決海洋問題，維護和確保我國核心利益和海洋權益，尤為重要和迫切。

參考文獻

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