蘇南農村河道污染的治理對策探討

吳林芳

摘 要：近年來，蘇南農村地區水污染事件頻現報端，引發了大眾的廣泛關注和焦慮。要從根本上解決蘇南地區的農村河道污染問題，首先要從源頭上控制鄉鎮企業對水環境的污染，轉變農村現有的產業結構。在此基礎上，切實加強政府行政部門的管理，調整現有的污染防治戰略，優先采用自然生態的處理方式，才能有效改變當前農村河道的現狀。

關鍵詞：蘇南；農村河道；污染治理；對策

1 健全農村環境保護的政策體系

分類制定村鎮污水、垃圾處理標準和規劃，制定農村面源污染控制標準，推進城鄉居民生活用水階梯式水價制度，開征污水處理費、垃圾處理費；研究建立農村水資源保護工作的扶持政策。農民沿襲已久的生活方式污染重、效率低，單純的行政命令并不足以使大家立即改變現有生活方式。要使農民轉變觀念，政府需要多措并舉，用合理的政策、先進的技術進行示范和引導，能給農民帶來實惠，才能取得農民增收和環境保護雙贏。建立以經濟手段為主要水污染控制機制。企業污水排放量居高不下，排污成本低于治污成本是主要原因。因此，在治理工作中要重點突出經濟杠桿的作用，提高排污費標準。通過對各排污企業排污口進行排水量、排污濃度、污染物排放總量的監測和計量，可以參考階梯水電費的模式，對排污費進行累進加價收費，以此控制污水排放量。

2 有效提高行政監督管理的職能

由于這里河道數量多，水環境污染呈多樣性和復雜性，決定了河道水環境的整治是一項系統的、長期的、艱巨的任務。

2.1 長遠規劃，合理安排企業布局

政府要對農村河道做好基礎調查工作，進行有針對性的合理規劃定位，以突出重點，進行有效的水環境綜合整治。以科學的規劃指導具體工作，是保障農村河道健康發展的前提。

2.1.1 突出可持續發展，科學規劃設計。在充分考慮本地區水資源條件及承載能力的前提下，本地區的總體規劃要綜合考慮人口、資源、環境、社會、經濟等各個方面，從生態經濟角度對水環境進行科學規劃。規劃尤其要注重可持續發展，要與地區發展規模和產業結構、水資源條件相適應，建立工程措施和非工程措施相結合的治理保障體系，大力支持重點鄉鎮的給排水、污水處理、環衛設施等改善本地區農村環境的公用設施建設。

2.1.2 加強項目管理，建立良性運行機制。這里水網縱橫，河道整治面廣量大。因此，實施規范的項目管理動作程序是各項工作有序開展的前提。首先，要明確整治和建設的標準，并按照規定進行公開招標，達不到招標標準的小工程，要進行公開競價以降低工程成本；其次，各項污項目水治理項目的建設要繼續推進監理制，以核實工程量和控制工程質量，合同文本也要規范且明確；第三要加強財務監管，確保專款專用，提高資金使用效率；最后要注意項目工程的資料規范完整，項目實施過程中收集整理相關資料信息，在項目完成后進行整編存檔。

2.2 規范管理，完善部門間的協調合作機制

長期以來，農村地區的居民對環境的指責多數是針對環保部門的。在事實上，環保部門由于行政權限、技術手段、人員配備等限制，對于涉及環境的各方面掌控、調度往往力不從心。完善現有的組織機構是做好河道污染修復工作的先決條件。

首先要建立健全基層監察隊伍，加強對入河排污口的監督管理，避免走“先污染后治理”的老路；其次，加強水環境執法隊伍建設，實行聯合執法機制，避免各個部門推諉扯皮。河道水環境的整治往往涉及到多個部門、不同專業，整治過程中還將觸及到各方面的利益。有了相關部門的協同工作，在聯合執法的基礎上，嚴厲處理企業向河道內排放不合格的工業廢水；最后，要充實農村環保力量，在農村基層配備專業人員和設備，加強對農村的環保宣傳、環境監督和日常環境管理，建立起農村日常環境監測與預警系統。

2.3 建立多元化的投入機制

農村河道在治理過程中，每一項措施都需要資金投入，如：污水處理系統需要政府投資進行建設，垃圾無害化處理需要人力物力，退塘還河需要政府補貼，如此等等，單靠鄉鎮政府的財力是遠遠無法做到的。設立專項資金，采用多種模式吸引社會資金，引入市場機制，制定優惠政策等都是值得嘗試的方法。在當前農村，不少農村河道工程的受益對象是明確的，可以運用市場機制，按照“誰受益、誰投資”、“誰投資、誰經營”的原則，在科學規劃的原則下，制定一些例如“以土換資”、“拍賣植樹權”等優惠的政策，吸引和鼓勵各種社會資本投入到農村河道工程的建設和管理中。

3 加強防污工程建設

加強水源保護，采取各種措施控制的攔截污染源是農村河道治理工作的根本措施。

3.1 采取各種措施控制的攔截污染源

從目前處理污染的技術角度來看，有些污染是沒有辦法處理的。比如含有重毒金屬的河道底泥，即便是將河底的淤泥清理掉，還會帶出新問題，淤泥怎么處理？重金屬怎么分解？還有，河水富營養化問題也仍然是一個世界性的難題。因此，劃定供水工程水源保護區，有效切斷污染源，強化防污工程建設是解決水環境現狀的首要措施。

3.2 建立農村生活垃圾源頭分揀分流收集系統

制定農村垃圾處理處置方案，建設垃圾清理收集工程，每個村設立統一的垃圾收集點，在鄉鎮上建立垃圾中轉站，建成一支專職的環衛隊伍，形成農村生活垃圾的處理網絡。清理整治河道、路旁和村莊周圍的垃圾堆，并保證居民生活垃圾及時清運，做到日產日清，可有效控制農村生活的污染源。

3.3 完善農村污水收集系統和排水系統

本地區農村污水收集系統并不完善，這也是一個全國的共性問題，排水系統亦不例外。因此，隨著新農村建設的推進，可在各村莊統一建設化糞池并鋪設收集管道，將各家的化糞池連接起來集中進行處理。

4 因地制宜進行生態化治理

在品嘗了水污染的苦果以后，政府開始對過去的發展模式進行反思，逐漸形成了可持續發展、生態治理的理念。

水生植物、河邊落葉植物由于季節更替，凋謝的殘枝敗葉進入河道，會對水體造成二次污染。因此，要對河道開展直接凈化工程，入冬后及時組織人員對水生植物進行清理和收割，對水面落葉進行集中打撈和處理。也可采取鼓勵農民自愿和政府獎勵相結合的措施，組織農民對水生植物進行打撈和清理，將水花生、水葫蘆等水生植物用于喂養牲畜和肥沃農田。

創造良好的水生物生態系統。各種污染源即使經過了污水處理，達到了排放的各項指標，依舊超出了河道普通的水環境質量標準。因此有必要利用生態工程技術對此類經過排污處理的水再進行處理。利用生物載體創造適宜的水生植物、微生物等水生生物生長的環境，可強化水體的自我凈化功能。通過生物吸收、微生物降解等作用，可以顯著降低污染物的密度，并起到一定的景觀作用。

河道清理盡量保持原貌，盡可能減少河道工程建設對原生資源的影響。對于河道底泥的修復，可以考慮發展生物-生態修復技術來分解底泥中的重金屬和有機物；對于河道兩岸的整治，提倡緩坡、生態型護坡；為了保持河道內水生生物的多樣性和河流水系的連續性，盡可能維持河床的多孔質地，以形成良好的循環系統，利于河道的自我修復。

5 重視公眾的環境教育宣傳

污染物的產生說到底還是由于人的行為所造成的，控制和治理污染，還是應該從調控人的行為開始。政府應該大力倡導科學文明的生產、生活和行為方式，加強對普通大眾的環境保護教育，增強民眾的水環境保護意識和參與意識。地方官員要承擔應盡的責任，要有全局觀念，本地不允許的污染企業，也要控制其外流。

總之，在太湖流域的水污染的大環境下，蘇南地區農村河道的治理將是一個復雜的過程，需要調整治理思路，需要大家精心呵護每一條河流，共同努力。