淺談公路工程施工合同索賠及管理

寇穎

摘 要：隨著社會經濟的發展，公路工程施工合同涉及的方面也將更加復雜，工程合同履行中面臨的風險因素更多元化，合同管理的問題也越來越多，科學有效的合同管理對工程的完成速度和質量有著重大的影響。現在是社會主義市場經濟社會，一個企業的經營成敗與合同和合同管理密切相關，尤其是建筑施工企業必須十分重視合同及合同管理，加強合同風險管理以及對于工程施工合同的建議。文章從工程施工管理的角度和公路工程合同范本的要求探討在施工過程中，承包商如何做好索賠事件的管理，提出施工合同索賠管理的措施，對我國公路工程向著現代規范化、科學化、高效化發展有著重要意義。

關鍵詞：公路工程；施工合同；索賠；管理

在當今公路工程施工承包中，工程建設合同是工程建設項目業主與咨詢、設計、施工、監理等各方面關系利益的保障，同時也是理清龐大工程責任主體的法律依據。合同管理與質量管理、進度管理、成本管理、安全管理并列為工程管理職能，合同管理是公路工程施工承包中容易被忽視、亟需重視的一環。在建設施工合同中，基于歷史因素，一般合同由業主制定，這對于承包商的合法利益以及保護有很大的缺失，對于在施工期間由于業主或其他非承包商造成的失誤，承包商則在合同中得不到相應的保護。在當今中國進入新型城鎮化的過程中，建設工程市場過度競爭情況嚴重，承包商為爭取市場常常以買方市場的角度爭取工程項目，不平等合同條件等一系列情況屢見不鮮，一旦在工程施工中出現問題，不平等的合同也給索賠工作造成了許多隱患，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，索賠經驗缺乏，索賠對象時間拖沓，導致合同索賠難以進行，市場經濟要求的公平沒有在公路工程承包中體現，受損害者往往是承包商，這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程完工時間、工程主體質量造成嚴重影響。

1 我國公路工程施工合同索賠管理中的問題

由于社會條件、人事管理、自然環境情況的不穩定性，公路業是一個索賠情況多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，是通過合同爭取自身利益的合法途徑，也是合同缺陷的補充，是指在執行合同過程中，承包商根據法律法規、合同條款等，合理利用自己的權利，對并非由自己的過錯造成，而由工程中業主所承擔責任而造成的損失，承包商有權利向業主索取費用、工期補償的權利要求，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的合理再分配。承包商希望通過工程承包獲得利潤，工程變更和索賠往往成為承包商獲得經濟利益甚至項目扭虧為贏的突破口和關鍵點。因此承包商在施工過程中往往會希望通過變更設計改變部分工程項目的結構類型或新增加分項工程，或通過工程索賠來達到增加利潤的目的。而作為投資方的業主為盡量避免發生妨礙或拖延工期、增加工程總造價的事件發生，在工程變更管理方面已經加大了管理力度，對于變更的管理已經趨于合理化。工程索賠是工程承包人一種保護自己正當權益、彌補工程損失的必要手段，同時也是最為有效的合法手段。但是由于我國公路市場政府行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，在復雜的工程問題的責任對象的尋找中常常采取簡單粗放的方式，導致合同索賠責任的不公平分擔，因此承包人往往是工程問題索賠的最大受損害者。同時當施工出現問題時，業主不能以較為有力且科學的觀點支持監理工程師對公正合理索賠的處理，往往缺乏反索賠意識。

2 針對公路工程施工合同索賠及管理的建議和策略

2.1 政府的建設部門需設立專門施工合同管理部門

施工合同管理部門對施工合同有著直接的監管責任，務必以合同為約、誠信為本，確保合同任務按期完成。同時也要加強對公路工程施工合同管理人員的專業培訓，打造一支高管理、高素質、高專業知識的管理人才隊伍，近一步提高我國公路工程施工合同管理水平。簽訂的合同條款需要高素質的人才執行，企業應配備負責合同日常管理工作的專業人員，通過對項目部內部網絡，實現合同管理信息化，力求達到重合同守信用的目的。從過往經驗借鑒，公路工程施工合同管理應從兩個方面入手：一方面是合同的評審和簽訂：它要求制定的合同條款明確嚴謹，評審人員需按2000版的ISO9001質量體系要求認真考慮各條款的實行性，各個環節緊密相連，不出漏洞；另一方面是合同的實施和跟進：它要求企業內部人員具有較高的素質，能理解合同，嚴格按照合同條款辦事，認真履行合同，并且隨時跟蹤工程的進度，及時解決問題。其次，加強合同風險管理，積極進行索賠，在合同中推行合同擔保制度，適當轉移合同當事人的合同風險，隨時結合施工現場的情況，盡早發現索賠機會，維護各項正常權力。

2.2 嚴格按照規定簽訂施工合同

合同一經簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關。所以在簽訂合同時，如對其中合同條款未做詳細推敲和認真約定，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導致工程合同糾紛的產生。合同是建設項目管理的核心，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎。為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，公路工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據，建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免的產生各種爭執和糾紛。

2.3 加強工程量清單復核工作

施工單位應嚴格履行施工合同相關條約，做到依據施工合同規定內容進行相符的工程計量工作，重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的條款措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現歧義，從而導致日后竣工結算出現爭議。認真組織開展施工，確保工期。竣工工程量清單也以支付細目清單為基礎，再根據各工程項目的具體情況進行增補和刪減，這樣有利于合同管理。由于設計文件中的錯誤直接影響工程造價，因此在清單工程量的填寫前一定要認真復核設計文件圖紙的工程量，避免因設計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量，再根據清單中的細目將圖紙工程量細化成清單中的對應細目中，該項工作工作量大，并且直接影響到整個工程造價，因而需認真計算，并仔細復核，確保清單工程量的準確性，從而提高合同管理的效率。

3 結束語

只有在實際工作中創造、累積經驗，才能使我國公路建設施工合同管理更加科學有效，增加索賠機會，使企業獲利，使承包商獲得更多的機會。今后在實際工作中我們需要認識到當前工程合同索賠管理中存在的錯誤和不足，并根據具體情況綜合多方意見采取相應的措施，平穩改革當前工程施工合作中的不合理情況，著力提高公路工程施工合同管理水平，促進施工的順利進行，創造科學、規范、合理、有效的公路工程施工合作環境。

參考文獻

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