城鄉一體化地籍管理信息系統的建設

李葉成

摘 要：文章簡單闡述了城鄉一體化地籍管理信息系統的建設狀況，包括系統的設計目標、系統總體設計思想和設計原則、系統的結構設計、地籍數據庫設計、系統功能設計等，以解決長期以來存在的城鎮和農村地籍分開管理、分別建庫、難以同步更新等問題，使地籍成果符合新的城鄉一體的土地分類體系。

關鍵詞：城鄉一體化；地籍管理；信息系統

1 地籍管理信息系統設計目標

1.1 滿足管理需求

滿足國土資源局的管理需求是建設信息系統的主要目標，因該系統的建設會出現新型工作模式，也會調整機構分工，完善資源分配，提高工作效率，改進工作質量。

1.2 實現全程監測

全程監測在土地規劃管理中占據著重要的位置。借助傳統技術手段加工變更數據比較困難，而地籍管理信息系統的建設可提供較大的便利，有助于全程監測的正常開展。在有效采集數據信息的基礎上，借助應用系統可全程追蹤土地開發情況，追蹤土地出讓合同的實施情況，有效查處違規違法行為，這在土地市場規范、土地規范維護、土地政策落實中發揮著重要作用[1]。

1.3 增強決策能力

在國民經濟發展進程中，不同級別領導的決策依賴可靠的數據資料，然而地籍資料作為數據資料的基本組成部分，必不可少。信息系統的建設，有助于國土資源信息的全面開發與綜合利用，還能為信息資源服務提供基礎保障。

2 系統的總體設計

2.1 設計思想

2.1.1 一體化的設計思路。為了城鄉一體化地籍管理系統具有軟件一體化，結構模塊化，程序結構化，數據格式標準化，代碼統一化，各種文檔資料規范化，系統設計需采用一體化的設計思路[2]。

2.1.2 一體化的地籍業務處理。系統設計采用組件式GIS技術進行開發，實現了圖形處理與業務辦理的一體化集成，使MIS、GIS、OA有機的集成在一起。系統需把在收件、辦理、審批過程中，通過工作流引擎緊密的結合到一起。各個業務通過窗口受理、資料錄入、審核、審批和歸檔等一系列活動，完美體現了一體化過程。

2.1.3 多層次系統服務體系結構。系統的多層體系結構是目前應用系統建設采用的主流結構，其思想是：把系統功能按照邏輯分成三層，即表現層、應用層和數據層。表現層是應用的用戶接口部分，負責用戶與系統的交互；應用層是系統的主體，所有的業務功能全在此層完成，根據需要此層還可以進行邏輯分層；數據層是數據庫管理系統，負責對數據庫數據的讀寫，并為應用層提供數據。

2.2 設計原則

2.2.1 實用性。系統應滿足操作簡單、易于使用和實用性原則。系統將實現數據管理、查詢統計、數據交換應用及日常變更等日常管理功能，優化的系統結構和完善的數據庫系統，完善靈活的查詢與統計功能，友好的用戶界面等。

2.2.2 可擴展性。由于地籍管理工作的法律、法規和政策隨著社會經濟建設發展會作相應的調整，因此要求系統應具有良好的動態性與可擴展性，能夠依據實際工作情況作一定程度的動態修改、擴充和調整，并保證調整前后應用過渡的平穩性，能以零編碼擴展實現相關表單、報表等的變化。

2.2.3 兼容性。選擇符合國家標準的軟、硬件平臺，基于組件式、模塊化的設計思想和開發方法（部分功能采用底層開發），對現有各種異構數據源在進行數據有效性檢驗后通過適當的修改被系統接受，與當前通用軟件兼容，實現數據交互。在基礎數據庫和業務系統建設中，要注重系統之間的銜接，切實保障系統之間的信息資源共享，避免重復建設，最大程度發揮現有各類資源的效益，保護已有的投資。

2.2.4 規范性。進行全面需求分析，把握業務實質，遵守業務操作規范，遵照國家規范標準和有關行業規范標準，設計標準的信息分類編碼體系，規范系統數據庫及元數據，形成全局統一的操作模式、報表表式，建立開放式、標準化的系統數據輸入、輸出格式等。

2.3 設計步驟

2.3.1 系統結構設計。系統針對國土資源管理的緊迫需求，面向國土資源管理部門，需充分結合3S技術、網絡通信技術和計算機技術，采用高分辨率衛星影像，系統集成土地地籍管理，建成一套立體式的土地地籍管理系統，對土地地籍使用進行整體的、實時的和動態的分析與應用的軟件系統。

2.3.2 數據庫設計。集中數據管理為該系統的主要管理模式，相應的數據庫應滿足以下要求：首先，應統一管理數據資源；其次，各部門數據可有效轉移到本系統中[3]。同時，借助對象關系數據庫實現對空間以及屬性數據的管理，進而實現一體化集成，確保空間數據緊密；最后，全面解決與歷史數據信息相關的各種問題，保證數據資源的順暢轉出，實現共享。

2.3.3 系統功能設計。城鄉一體化地籍管理信息系統在功能設計方面主要包括空間數據管理模塊、地籍業務管理模塊和系統運維管理模塊。

（1）空間數據管理模塊。空間數據管理模塊依托GIS平臺開發，是數據處理基礎平臺，空間數據管理模塊可將數據劃分成三大類，即地籍空間數據、地形空間數據和柵格影像數據，參照相關國家規范，提供數據建庫、數據查詢定位、數據變更、地籍調查表管理、歷史管理、數據統計分析、圖件輸出和其他附加的功能。（2）地籍業務管理模塊。地籍業務管理模塊以《土地登記辦法》作為開發依據，提供初始登記、變更登記、其他登記和注銷登記等地籍業務辦理、表單打印、查詢統計的功能。（3）系統運維管理模塊。系統運維管理模塊用于設置整個系統，提供組織機構設置、人員管理、權限管理、數據字典管理、編目設置、編號管理等功能，并提供數據轉換、接收接口與其他系統關聯接口。

3 系統建設中的注意事項

（1）信息系統的合理性。組織協調、工作人員、技術水平、數據信息是信息系統建設的主要影響因素，其中最為重要的便是工作人員。因此，在信息系統建設過程中，應在大力引入實力過強技術人員的基礎上，注重培訓，加強管理與系統研發人員之間的交流溝通，確定信息系統功能，從而開發出合理、可行的信息系統。

（2）數據信息的時效性。時效性是地籍信息的主要特征，地籍管理工作具有長期性和連續性，伴隨著時間的變遷，地籍信息也會發生一定的轉變，具有動態性。為維護宗地數據的發展歷史，應妥善保存地籍信息。由此可知，地籍數據在時間層面上具有連續性，同時，還應及時更新數據信息。維護與更新是信息系統的主要內容，只有定期維護與及時更新，才能充分發揮地籍管理信息系統的作用。另外，還應及時更新原有土地數據，為政府機構決策提供可靠的支撐。

（3）地籍數據信息的綜合性。因用戶的個體差異，在地籍數據應用方面存在差別，即便在相同部門，也存在顯著差異。例如，在土地部門窗口，宗地的具體信息是用戶關心的主要內容，服務于土地登記等業務；然而在決策支持窗口更加關心數據信息的統一性和整體性，由此可知，地籍數據集成十分迫切。

4 結束語

城鄉一體化地籍管理信息系統具有一定的復雜性，該系統的建設屬于長期工程，集多種先進技術于一身，技術水平較高。雖然，部分城市已經形成了地籍管理信息系統，但是，在實際應用的過程中仍然存在問題，這要求我們應加強探索，有效融合各種技術，合理劃分區域、全面維護數據資源。

參考文獻

[1]董士東.淺議城鄉一體化地籍管理信息系統的建設[J].黑龍江科技信息，2014（6）：49-49.

[2]張園玉.基于工作流和ARCSDE技術的地籍管理信息系統設計與實現[J].中國土地科學，2013（1）：67-71.

[3]黃昌文.縣級城鄉一體化地籍管理信息系統的建立初探[J].城市建設理論研究，2014（12）.