淺談農村土地確權檔案的管理

宮克明

[摘 要] 農村土地確權是一個循序漸進、不斷完善的過程，其隨著國家土地政策的推進而實施，而確權檔案管理作為規范農村土地確權流程的一個重要工具，其意義不言而喻。土地工作作為國家的基礎工作，其覆蓋面之廣、人數之多都決定了它在實施過程中會受到各種因素的影響，筆者從自身專業出發，結合我街道目前農村土地確權登記頒證工作實際，就如何統一和規范土地確權檔案工作談幾點淺薄認識。

[關鍵詞] 土地確權 檔案管理 建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0022-01

湖熟街道地處江寧區東南部，位于江寧、句容、溧水三地交界，跨句容河兩岸，寧杭高速鐵路、寧杭高速公路、S337省道穿境而過，距中華門約20公里，是長江中下游“湖熟文化”的發源地，也是江蘇省百家歷史名鎮之一。全國農村土地承包經營權確權登記頒證（簡稱土地確權）工作開展以來，根據摸底調查情況，我街道農村土地承包經營權確權登記頒證工作共涉及22個村（社區）700個村民小組，涉及土地承包農戶數2.44萬戶，承包農業人口數7.8萬人，農戶土地承包耕地面積10.13萬畝。各村（社區）形成的文件材料日益增多，收集保管好前期基礎工作材料和實測數據，對保障土地確權工作的深入開展意義重大。

1 湖熟街道土地確權檔案現狀

為確保土地確權登記頒證檔案工作順利開展、有序推進，我街道成立了以辦事處主任為組長，相關黨政領導為副組長，黨政辦、會計服務中心、國土所、財政所等部門及相關社區書記為成員單位的農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作領員導小組，負責此項工作的指導、協調以及監督檢查， 22個村（社區）也成立相應領導工作小組，負責具體實施。各村都能結合本村實際，及時召開相關會議傳達上級要求，成立本村領導小組，抽調適量的業務骨干建立若干專業工作班子，并制定了切實可行土地確權檔案管理工作方案。工作中，大多數村能做到統籌兼顧，合理安排，提高效率，確保工作效果。

截至目前，各村（社區）在二輪土地承包檔案的基礎上開展第二階段入戶調查的江寧區農村土地承包經營權家庭承包情況入戶調查表填報工作，目前完成401組，正在推進299組。形成的資料主要類型有：二輪土地承包清冊、江寧區農村土地承包經營權確權頒證情況摸底表、江寧區農村土地經營權家庭承包入戶調查表、江寧區農村土地經營權家庭承包入戶匯總表、土地轉包、轉讓、互轉等土地流轉承包申請書、委托書、協議書、土地確權就二分調解資料等等。這些資料的形成對土地確權檔案工作以及妥善處理土地確權頒證工作中的糾紛都具有十分重要的作用。

2 湖熟街道土地確權檔案工作的做法與經驗

2.1 強化宣傳、深化認識

全街道上下高度重視此次土地確權檔案工作，積極組織22個村（社區）書記及相關業務人員參加了江寧區農村土地承包經營權確權登記辦證工作培訓班，讓其對開展此項工作中的土地確權檔案工作有了新的認識，把握相關政策、原則、基本要求，并搞清如何推進此項工作。同時，讓其宣傳發動盡量讓農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作的重要意義、具體方法。

2.2 以點帶面、分步實施

土地確權工作作為一項系統工程，跨越的時間長，各種情況復雜，工作難度大。我街道在一方面開展土地確權測繪工作的同時，另一方面緊抓土地確權登記頒證工作中檔案建設，重點了解各村（社區）土地確權檔案工作情況，并在此基礎上確定了金橋、和進兩個社區為全街道土地確權檔案規范建檔的試點單位。為做好試點社區的土地確權檔案材料的規范建檔，我街道多次深入金橋、和進兩家社區進行業務指導，從資料的收集、分類等環節進行跟蹤了解。

3 湖熟街道土地確權登記檔案存在的問題

從我街道的實際和土地確權登記檔案的現狀來看，目前開展此項工作還存在一些不利因素：

一是基層領導對土地確權檔案的認識和重視不夠。過去的村（社區）不是立卷單位，土地檔案不是經營性工作，少部分村（社區）干部認為經濟建設是硬指標、硬任務、而檔案工作可有可無，很少有時間過問檔案工作。因此，對當時一輪二輪土地承包的檔案材料習以為常，沒有認識到檔案的利用價值和重要性。

二是無專人負責，沒有形成完整的檔案管理體系。各村（社區）檔案管理未能實現集中、規范化管理，檔案分散、不完整，沒有專門的管理人員和庫室。雖制定了一些相應的檔案工作制度，但形同虛設，只是為應付考核檢查。因此出現有重要檔案資料丟失或仍分散在各個條口相關工作人員的手中，造成該收集的沒收集，該歸檔的沒歸檔，該向檔案室移交的未移交，人為的把一個全宗檔案任意割裂，大大影響了檔案的科學管理和有效利用。

三是檔案管理硬件建設還難以適應工作需要。部分村（社區）因辦公條件限制，無法落實專用檔案室，檔案庫房、辦公用房、雜物房同置一室，這些檔案庫房都缺乏防潮等檔案必要的“八防”措施。有的部分檔案存放在辦公室，致使部分年代的檔案不知下落或是完全損毀，比如目前土地確權需要二輪承包當時的清冊，但因二輪承包部分檔案丟失從而影響了土地確權的準確性和進度。

4 幾點建議

4.1 更新觀念，加強土地確權業務學習。加強土地確權登記頒證檔案業務工作的宣傳和學習，增強各村（社區）干部的檔案意識和法制觀念，使他們深刻理解土地確權檔案管理工作的重要性和必要性，增強工作責任感，自覺做好土地確權登記頒證工作一系列檔案的收集整理，并及時做好歸檔移交工作。

4.2 加強土地確權檔案管理隊伍建設。加強土地確權登記頒證檔案管理隊伍建設，從提升檔案管理者的自身素質開始，有了高素質的檔案管理的團隊，我們的土地檔案才能得以科學和規范化。上級檔案管理部門要定期而且要有針對性的培訓或者深入社區進行現場指導，讓各村（社區）檔案管理人員在最短時間了解最多資訊，掌握更多土地確權檔案管理技能。

4.3加大經費投入、確保土地確權檔案建設。要逐步加大對農村土地確權頒證管理工作的投入，為加快推動農村土地承包檔案信息化建設提供良好的支撐。

參考文獻

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