淺談當前農村土地流轉存在問題及幾點建議

劉運民

[摘 要] 農村農地流轉是當前農村經濟發展的一種形式，是農業發展的必由之路，是農民增收、農業增效的重要手段。在流轉過程中存在認識不到位、管理不規范、體制不健全等各種問題。但只要各級組織能夠提高思想認識、加強管理、堅持按照政策法規辦事，就一定能夠解決好流轉中存在的問題。

[關鍵詞] 土地流轉 存在問題 建議

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0033-01

黨的十七屆三中全會指出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。實踐證明，農村土地流轉是我國推進農業產業結構調整的重要手段，是解決“三農”問題的必由之路。 但在農村土地流轉過程中也存在一些問題。

1 農村土地流轉中存在的問題

1.1 對土地流轉的思想認識、政策宣傳不到位

農村土地流轉已經實施多年，但當前部分干部特別是鄉村基層干部在思想上對農村土地流轉仍然認識不足，對農村土地流轉有關政策仍然宣傳不夠、引導不力。另外，廣大農戶小農經濟思想嚴重，部分農民戀土觀念強，加之對土地流轉的相關法律、法規、政策不了解，導致廣大農戶對土地流轉的認識存在偏差，擔心政策不穩，政府收回土地承包權。因此即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障。

1.2 農村土地流轉程序和方式不規范

隨著農村土地流轉的規模擴大，在土地流轉過程中涉及農戶越來越多，也出現了各種問題。如土地流轉過程中農民大多是通過私下擔保進行土地流轉，很少委托政府機構或相關組織進行土地流轉。大多數農民的土地流轉是以口頭協商進行，至多找個中間人進行說合，基本沒有簽訂正式的協議或合同。另外在土地流轉過程中，也出現了以村組名義代替農民進行土地流轉，將農戶的承包地出租、轉包，甚至買賣，采取少數服從多數的方式強行流轉，既違反了土地流轉的有關政策法律，也極大的損害了農民的權益，極易造成不可挽回的損失和影響，產生大量的土地糾紛。

1.3 土地大規模流轉難度大

不少農戶對自己承包經營土地依賴性強，特別是農村“40-50歲”人員，受教育程度低，缺乏外出務工技能，也不想遠離家庭，加上近年來強農、惠農政策的出臺，不少農民有小富則安意識，不愿流轉自己的土地，致使土地難以成方連片的大面積流轉。即使采取轉包、出租、代耕等方式流轉的土地，也大多是農田水利基礎設施較差，農戶規模小，不適于連片種植和機械耕作，規模流轉難度加大。

2 農村土地流轉中的幾點建議

2.1 轉變思想觀念，加大對土地流轉政策的宣傳力度

各級政府應該加強領導，提高認識，轉變思想觀念，把土地流轉工作當做政府的中心任務來抓，當做調整農業產業結構、增加農民收入的大事來抓。另外在土地流轉過程中，要充分利用會議、廣播、電視和網絡等各種宣傳手段，深入宣傳土地流轉各項政策和好處，加強廣大農民對土地流轉的了解和認識，同時還要發揮對土地流轉種田大戶、規模經營成功人員、增收致富典型的示范引導作用，使更多農民轉變思想觀念，以加快土地規模流轉。

2.2 提高服務質量，完善農村土地流轉服務體系

一是積極培育縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡和農村土地流轉的中介組織，加強信息、技術、融資等服務，溝通市場供需雙方需求，協助辦理土地流轉手續，提高土地流轉交易的成功率。二是成立農村土地流轉糾紛仲裁委員會，完善有關土地流轉仲裁流程和制度，積極協調、處理流轉中的糾紛，維護整個農村社會穩定和農業發展局面。三是在農村土地信息流轉平臺的基礎上，成立流轉土地的等級評定機構，開展土地等級評定和價格評估工作，為流轉雙方的公平交易和政府監管提供依據。

2.3 加大農業基礎設施建設，加快培育農村市場主體

加大對農田基礎設施保護力度和標準良田建設的步伐，大力改善基本農田的灌溉系統和道路運輸等基本生產條件，為農業規模化經營創造條件。同時要把推進土地流轉與促進農業產業化結合起來，培育土地流轉規模經營大戶，引導農業專業化公司、農村種糧大戶、土地規模經營業主互相聯手，形成一定的規模效應，打造跨鄉、跨縣、跨市的農業經濟優勢板塊，探索“專業合作社+農戶”、“公司+農戶”的產業化經營模式，提高農業經濟運行質量，增強農產品的市場競爭力，加快培育農村市場主體，促進農村土地流轉快速發展。

2.4 建立和健全農村社會保障制度

在現有的農村最低生活保障、農村合作醫療保險、農村“五保戶”社會福利等農村社會保障體系的基礎上，建立更加多層次的農村社會保障，如大病救助、農村人身和養老保險、新農合等，逐步弱化土地的社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴。同時成立農業風險保險公司，建立農業風險保障機制，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。