淺談鳳慶縣農產品質量安全檢測存在的問題及對策

施菊蘭

[摘 要] 隨著經濟社會不斷發展，人們生活水平不斷提高，農產品質量安全觀念深入人心。農產品質量安全問題成因復雜，其治理更是一個龐大的系統工程。本文分析了鳳慶縣農產品質量安全監管工作的現狀和存在的不足，側重存在問題的分析，提出了農產品質量安全管理采用的措施和相應的解決對策。

[關鍵詞] 農產品質量安全 監管 問題 對策

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0041-01

1 鳳慶縣農產品質量安全監管現狀

1.1 建立農產品質量安全監管體系建設

鳳慶縣于2011年成立了鳳慶縣農產品質量安全監督管理辦公室。2011年在十三個鄉鎮成立農產品質量安全監督管理站。2012年成立了鳳慶縣農產品質量安全檢測站。目前配備流動監測車1輛，氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、紫外及可見光分光光度計、凱式定氮儀等定量檢測設備以及農藥殘留速測儀、酶標儀等檢測設備42臺（套）。農產品質量安全監管檢測體系已基本建成。

1.2 開展的農產品質量安全檢測監管工作

截止目前，共檢測蔬菜樣品18106個，合格率98.38%，編印農產品質量安全信息簡報76期等等。已認證無公害農產品基地78.4萬畝，其中：糧經作物22.4萬畝；核桃35萬畝；茶葉20萬畝；水產1萬畝；畜禽50萬頭（羽）。已認證“綠色食品”企業1家；認證“有機食品”企業7家，認證無公害農產品企業2家。

2 農產品質量安全存在的問題

2.1 管理職能交叉，管理職責不清

目前農產品質量安全管理權限分散在農業、貿易、食藥、環保、衛生等不同部門。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，進一步加劇了部門之間職能的重復交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監督和評估[1]。在農產品質量安全標準體系建設上，不可避免地造成技術標準重疊、交叉的現象。

2.2 農產品質量安全監管各項體系建設不完善、檢測機構基礎薄弱

一是在農產品質量安全檢驗檢測體系建設上，一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。另一方面，檢測機構的結構與布局不盡合理。農業部門檢測檢驗機構由于起步較晚，基礎薄弱，不能滿足農產品生產全程質量安全監管的需要。

二是在農產品質量安全認證體系建設上，一方面農產品質量安全認證沒有完全納入法律范疇；另一方面是農產品質量安全認證的總體規模較小，認證流于形式，國際互認證程度較低[2]。

2.3 農產品質量安全源頭監管和生產過程控制難度大

農業生產者質量安全意識不強，生產者缺少社會監督和自我約束限制。分散農資經營體制問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。

2.4 農產品質量安全中存在的突出問題

2.4.1 農藥、化肥污染

重化學防治輕綜合防治；用藥結構單一；農藥施用方法、施肥方法不科學；使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲；農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。

2.4.2 畜禽養殖污染

由于農村畜禽養殖得到較快發展，畜禽糞便至少有2/3以上未得到利用就直接排放，從而產生“有機污染”，嚴重危害人類身體健康。

2.4.3 農村生活污染

農村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，塑料制品、有機磷成份明顯增加。許多城市生活垃圾向農村運送擴散，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量。

2.4.4 工業污染

工業“三廢”和生活污物排放量增加，導致部分農田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農田土壤、農區水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。

3 提高農產品質量安全檢測的對策及措施

提高農產品質量和確保食品安全，是經濟發展、社會進步、人民生活不斷改善的必然要求，強化《農產品質量安全法》的貫徹和加大執法力度，是確保農產品質量安全的保障。

3.1 實行嚴格的質量追溯制度

實行農產品市場準入制度和農產品質量安全追溯制度，要努力做到保障農業投入品安全：一方面嚴格投入品登記管理。另一方面加強投入品使用管理。

鳳慶縣要抓住全國“農產品質量安全安全示范縣”建設的機遇，在標準化示范區、專業合作組織、龍頭企業中全面推行完善質量安全追溯體系建設。

3.2 完善農產品質量安全檢測體系

一是加大對檢驗檢測機構建設的投入；二是加強現有檢測機構檢驗人員的業務培訓；三是盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數據，為政府科學決策提供詳實的基礎依據。

充分貫徹好《農產品質量安全法》第三條規定，明確職責，把農產品質量安全工作擺到突出的位置，按照屬地管理要求，切實加強領導，監督管理有效，促進農產品質量安全檢驗檢測體系建設。

3.3 加強農產品質量安全檢測監管隊伍建設

要保證“從農田到餐桌”全過程的質量安全，必須加強農產品質量安全的全程監管。農技推廣人員要積極指導農民科學種植，科學施肥、科學用藥、適時采收，要通過舉辦培訓班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導生產者提高農產品質量安全意識[3]；農產品質量安全檢測站要不定期對各生產基地的產品進行監測，監管部門要根據檢測結果適時監管；監管人員要經常深入到生產者中間，發現違規生產，要及時予以糾正和處置。

要認真落實《農產品質量安全法》第四條，政府要將農產品質量安全工作經費納入本級財政預算，并逐年增加投入。確保農產品質量安全工作正常開展。

3.4 科學使用農藥、普及綜合防治技術和推廣科學施肥技術

在病蟲害防治上，積極遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，盡量減少應用農藥進行化學防治，積極推廣生物防治。積極推廣科學施肥技術，一是化肥與有機肥配合施用；二是全面推廣測土配方施肥；三是推廣科學的施肥方法，有效地提高肥料利用率。

3.5 大力推行農業生產標準化

一是要牢固樹立“沒有標準化就沒有質量，沒有質量就沒有市場，沒有市場就沒有農民的增收”的理念。二是要充分發揮農業龍頭企業、農民專業經合組織的載體帶動作用，積極創建標準化示范園區，提高標準化種養比重，加快農業標準化進程。三是要圍繞農業產業基地建設和現代農業示范基地建設，將農業標準化生產、生產技術的組裝配套、新技術的推廣應用等結合起來。通過標準化示范園區建設，把企業化管理，標準化生產、品牌化經營等現代工業理念引入到農業中，為農產品質量安全監管提供扎實基礎。

3.6 完善農產品質量安全檢測監管的體制和機制

一是完善農產品質量監督管理體系：根據《農產品質量安全法》第五條的規定。 農業部門要從轉變職能入手，調整工作思路，培養一批農產品質量認證和檢測技術骨干，打造一支依法辦事、監督有效、作風優良、業務過硬的工作隊伍 。

二是健全農產品質量檢驗檢測體系：一方面要構建縣、鄉、企業三級檢驗檢測體系。另一方面要強化檢測能力，提高檢測水平。組織開展檢測人員的培訓，規范檢測技術人員工作；積極爭取經費，早日開展工作，提升檢測水平。

三是建立農產品質量安全檢測監管聯合機制：一方面理順農產品質量安全監管體制，明確監管主體的職責和權利。二方面整合區域監管，發揮監管合力。三方面建立聯合協調部門監管機制，降低監管成本。

農產品“從田間到餐桌”的全程管理包括多個階段，相關法律規定不同階段由不同政府部門監管，各部門應在法定范圍內跨部門、跨區域合作，防止地方保護行為發生，最大程度地降低檢測監管消耗。

參考文獻

[1]雷百戰，鄭玉燕，肖廣江.我國農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2008（12）：361～362

[2]劉毓俠，于傳宗.農產品質量安全存在的問題與對策探討.內蒙古農業科技，2004，6：1-2.

[3]錢芳.農產品質量安全監管體系建設探析[J].河北農業科技，2007（2）：7