加快深圳服務貿易發展的政策建議

劉偉麗 朱愷

[摘要] 國際貿易新規則和國內競爭新趨勢促使深圳必須大力發展服務貿易，服務業對外開放是推動深圳經濟發展方式轉變的主要動力，增強深圳在全國和全球競爭力的重要支柱。當今國際服務貿易合作協議談判出現了新的制度安排，深圳需要借鑒這些創新模式，在談判模式、承諾模式、提供模式、重點領域開放模式、外資開放模式、統計制度、法律制度的研究等領域進行改革。

[關鍵詞] 服務貿易 質量 統計

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）02-0053-04

[基金項目] 2014年國家社科基金一般項目“國際質量階梯分工新格局下中國制造質量強國的出口技術路徑研究”（14BJL049）；2014國家質檢總局重大質檢公益性行業科研專項項目“基于信息技術的質量效益測量及監測系統開發”（201410046）；深圳市哲學社會科學“十二五”規劃2012年度課題“深圳服務貿易及其新統計制度研究”。

[作者簡介] 劉偉麗（1977 — ），黑龍江牡丹江人，博士，教授，深圳大學中國質量經濟發展研究所所長，深圳大學自貿區研究中心主任，研究方向：自貿區、服務貿易、世界貿易組織、質量經濟；朱愷（1981 — ），湖北武漢人，博士，深圳市人民政府發展研究中心主任科員，研究方向：自貿區、服務貿易、“一帶一路”。

發展服務貿易是推動深圳經濟發展方式轉變的主要動力，是增強深圳在全國和全球競爭力的重要支柱。認清在新的全球價值鏈和國際質量階梯分工格局中，服務產業面臨的國際轉移形勢，有利于深圳在明確21世紀海上絲綢之路建設中的定位，塑造灣區經濟格局，打造深圳質量、深圳標準和深圳品牌的國際影響力。

一、深圳服務貿易發展面臨的困難和挑戰

1. 服務貿易的談判模式和承諾模式阻礙了深圳服務貿易自由化的快速發展。CEPA的談判方式一直以來都是以肯定清單模式，只有最新的談判采用了負面清單模式，而以肯定清單為主的方式制約了深港服務貿易自由化的進程，雖然深圳超過一半的服務貿易領域已完全向香港開放，包括運輸及物流領域，香港服務提供者亦因而獲得國民待遇，但是很多服務領域仍然只是局部開放在服務貿易市場準入方面，某些領域的進入門檻太高，具體操作程序模糊不清，也存在進入的潛在壁壘，服務審批權力集中于中央及省級部門，環節多、程序繁、費用高，電信、環境、能源、水、電、運輸等服務業，國內形成壟斷，通過進入的數量限制、價格規制和反壟斷等國內管制進行限制。另一些部門，例如物流企業，則存在準入門檻太低，造成了惡性競爭，不能吸引優秀的國際大物流企業入駐深圳。在服務貿易國民待遇方面，目前還是準入后國民待遇的承諾模式。

2. 重點服務部門的結構優化、開放規模、引領和支撐作用亟需加強。目前深圳生產性服務業規模較小，產業融合程度不高，對制造業的帶動作用不強。現代服務業發展欠缺，核心技術和重要環節缺失，總部經濟發展起步較晚，科技服務業支撐能力還比較薄弱。服務業重點部門的開放結構不合理，知識密集型服務行業發展較為落后，沒有進入知識型高端服務業為主導的時期。金融保險業和物流業具有一定的優勢，但是無法達到國際一流城市的發展水平；信息服務業、會展業、中介服務、科技服務等服務業雖然有一定的發展，但是無法支撐深圳服務貿易的發展；傳統的運輸、旅游、房地產和社會服務等行業所占比重較高。

3. 服務貿易產業政策和外貿政策的聯動和協調機制尚需完善。深圳雖然制定了現代服務業“十一五”、“十二五”發展規劃，但從政府宏觀管理和指導的角度看，服務貿易的管理體制和組織保障不完善，尚未成立專門的服務貿易促進機構，服務貿易產業分散在各個部門或機構，沒有突出服務貿易的特征，造成服務貿易宏觀指導和協調服務不足。同時，深圳的服務貿易政策不能脫離CEPA框架，市政府無法授權，可操作性低，在CEPA實施的過程中難以避免玻璃門和彈簧門問題。對條款理解存在一些障礙，服務貿易統計體系也需要完善。

二、全球和深圳服務貿易制度

安排與融入比較

服務貿易的制度安排是各國制定服務貿易政策的基礎，國際服務貿易領域最新的制度框架和構建，主要體現在尋求和設定新規則方面。

（一）談判模式、承諾模式和提供模式

在開放承諾條款方面，成員國談判的出價基本都與GATS的出價持平，但美國希望成員國在金融、電信、文化、法律、速遞等服務貿易領域達到較高的開放水平，同時又對發展中國家的人員流動持保守態度。上海自貿區和最新的CEPA談判就探討在服務貿易領域進行負面清單式的開放模式。在市場準入和國民待遇承諾模式方面，主要經濟體之間開展的對外投資規則談判，主要是以準入前國民待遇+負面清單的投資談判模式進行的，投資領域趨向完全自由化。國家之間的區域貿易協定（RTAS）在“市場準入”和“國民待遇”承諾方面的“優惠差額”都有所提升，區域貿易協定整體表現出“GATS+”的特征，同時，在跨境交付和商業存在兩種方式下的承諾，區域貿易協定都比多哈回合更加優惠。

（二）重點服務部門談判模式

截至2014年3月，WTO的GATS下共有117個服務貿易的區域協定，區域貿易協定已經成為當代服務貿易自由化的主流形式，所涉及的服務貿易額遠遠高于貨物貿易協定所涉及的貿易額。國家間最優惠的特惠協定超過了GATS和DDA的承諾，優惠最小的兩個部門是金融和通信服務業，優惠最大的部門是影視、運輸、醫療和教育。

中國雙邊服務貿易領域的談判正在趨向涵蓋眾多服務部門，積極拓展金融、旅游、教育等現代服務業的深入合作與融合，發展高質量和高標準的開放承諾。在服務投資領域，給予彼此最惠國待遇，降低企業投資審查的門檻，增加企業進入和投資的市場準入機會和透明度。同時，出于對服務貿易部門安全性的考慮，在金融服務、通信服務、商業服務和運輸服務部門具有很明顯的低于服務貿易總協定的承諾，并縮減相關服務承諾的部門覆蓋率；在與服務補貼相關的義務上爭取更多豁免和例外。

（三）完善 “EBOPS+FATS”服務貿易統計制度模式

《國際服務貿易統計手冊》中的國際收支統計（BOP）立足于交易者的常住性來定義和統計國際服務貿易，明確區分了國際服務交易和收入交易，統計分類是根據國際貨幣基金組織（IMF）的分類，包括運輸、旅游、通訊服務、建筑服務、金融服務、保險服務、計算機和信息服務、專利使用費和特許費、其他商業服務以及個人、文化和娛樂服務10 大類。但是BOP 遺漏了境外消費和自然人流動的服務貿易方式，統計是不完整的。全球有26個國家采用國外附屬機構（FATS）統計，歐洲和北美的國家通常使用FATS統計，有23個國家服務貿易的統計采用內向的FATS的統計方法，有13個國家服務貿易的統計采用外向FATS的統計方法，同時在服務貿易統計領域采用內向FATS和外向FATS的國家只有美國、日本和葡萄牙3個國家。因此，構建“EBOPS+FATS”的全新服務貿易統計體系，除政府服務外，《國際收支手冊》（第五版）BPM5/EBOPS 組成部分與世界貿易組織的分類覆蓋范圍基本吻合。

三、加快深圳服務貿易發展的政策建議

（一）在“一帶一路”建設中加強與周邊國家開展自由貿易區服務貿易融合，爭取全球經濟治理制度性權利，形成立足深圳，面向香港和全球的高標準自由貿易區服務貿易網絡

實施“一帶一路”戰略，貿易和投資是基石，提升服務貿易便利化是核心。區域間貿易活動的增長，有利于深圳對外投資方向的多元化，增強深圳下游服務產品的出口，擴大海外投資，增加對深圳經濟的拉動作用。要繼續拓展深圳與香港和全球國家的服務產品貿易，形成產業優勢互補，注重貿易發展方向，尤其要重視在“一帶一路”沿線國家的市場拓展和基礎設施建設的投融資支持，加強引進和外建國際產業園和工業園，加強對外提供信息技術服務。在通關便利化、基礎設施建設、貿易投資促進、發展跨境電子商務等領域進一步加大服務貿易便利化，深化對現行對外投資管理體制的改革，縮減對“一帶一路”沿線國家的投資審批環節，縮短企業項目辦理時間，將深圳快速打造成21世紀海上絲綢之路樞紐城市。

（二）優化服務貿易發展的空間布局，在深圳灣區模式中打造深圳服務質量、服務標準和服務品牌

進一步學習和研究紐約、舊金山、新加坡等國際一流灣區模式，明確“深圳灣區模式”中服務貿易的定位。在前海灣構建世界級現代服務業商務區，引進香港現代服務業企業入住前海；深圳灣積極發展服務貿易的總部經濟和商務服務等高端服務業集聚，增強灣區自主創新能力；大鵬灣形成濱海旅游、文化創意等產業集聚；大亞灣著力發展國際生態旅游、生命健康等產業集聚；粵港澳灣區深入落實CEPA和粵港服務貿易自由化政策，加強互聯互通，提升服務貿易質量，建立深圳服務標準，打造深圳服務品牌。

（三）深化深港互聯互通和特區優勢，積極參與國際服務貿易規則制定，高質量高標準地進行服務貿易新議題研究，謹慎選擇談判模式、承諾模式、提供模式和統計模式

1. 重視國際先進服務貿易新標準和新規則的研究。立足于服務貿易發展現狀，促進談判模式的創新，提升世界服務貿易合作規則制定的話語權。作為香港對外談判的另一個重要支撐，深圳應該盡快向發達國家之間的服務貿易談判模式學習，包括談判的領域、談判的方式、談判的貿易政策，采用國際通用的語言進行談判，敏感領域的談判，可以相互開放領域的談判等等。應采取市場準入前國民待遇，減低市場準入限制的承諾模式和提供模式，重點研究電子商務、節能環保、金融服務等新興戰略服務領域的合作和規則制定。

2. 探索建立規范的服務貿易統計制度。為保持服務貿易統計的國際可比性，更好地衡量中國服務貿易在世界服務貿易領域的水平，深圳可以在服務貿易統計制度設計領域進行先行先試。按照《國際收支手冊》第六版、《國際服務貿易統計手冊（MSITS）》、《國際收支與國際投資寸頭手冊》第六版、《擴大的國際收支服務分類》等國際標準，借鑒美國、新加坡、香港等先進服務貿易統計制度的經驗，從全球價值鏈的增加值貿易視角，依據服務貿易新的統計數據，構建新的評價指標體系，重新評估服務貿易各部門的競爭力，制定深圳市政府的服務貿易統計制度，建立“EBOPS十FATS”的較為完善的統計體系。根據目前商務部統計制度規定的服務進出口十四大分類，在重點領域進行突破和試點，比如金融、旅游、運輸、電信等領域。建立并定期發布深圳服務貿易的行業指數，加強深圳服務貿易的數據庫平臺建設；建立重點企業統計監測網絡，為深圳市宏觀政策提供決策依據。

（四）加強深圳服務貿易政策和產業政策的協調

1. 推動引進來和走出去“雙促進”，制定服務貿易重點進口產品和出口產品“雙目錄”，引進外資和對外投資“雙平衡”，完善服務貿易產品和資本開放模式。加大服務貿易進口，建立服務貿易進口和出口目錄，重點發揮進口對于制造業的支撐作用和服務業的帶動作用，引導和加強出口力度。簡政放權增加政策透明度，完善公平的法制體系；為中小進出口企業和大型進出口企業提供優質服務、更多的通關便利條件。完善投資制度，提高投資質量、提升投資效益。構建服務自然人和法人的投資環境，在現代服務業領域對外資進入門檻、股權比例、業務領域、市場范圍等方面進一步開放。允許符合條件的境外投資者投資境內市場和允許符合條件的境內投資者投資境外市場，搭建起境內外資本雙向流動的新渠道，進一步優化投資環境。

2. 增強戰略性新興服務業的支撐作用，推動傳統服務業向中高端服務業邁進。增加高附加值服務在對外貿易中的比重，把脈行業發展目標，增強服務業基礎設施建設，政府重點關注行業準入、企業宣傳、專業人員的培養和行業發展，相關的產業政策和貿易政策。爭取服務貿易領域一定的單獨審批權利。當前重點扶持創新金融、新業態物流、服務外包、品牌會展、創意設計、網絡信息（電子商務）、專門專業（商業服務）、高端旅游等現代服務產業；未來幾年重點扶持醫療服務、檢測及認證服務、環保產業、創新科技、教育服務、文化創意等產業。擴大自主知識產權、自主品牌和創新服務產品出口，著力發展和引進培育以外貿供應鏈管理及國際電子商務平臺為代表的外貿新業態企業；推動軟件外包、數據服務和研發外包等服務貿易發展，更多輸出資本、管理、服務和技術。

3. 探索特區服務貿易相關立法，促進管理體制的改革，建設公平競爭的法制化營商環境，激發企業的創新能力。利用特區優勢，研究和出臺特區服務貿易的相關立法，包括服務貿易部門的相關立法。建立營商咨詢機構和陪審法律體系，為投資企業解決本地法律法規問題，并將涉及到的專業需求問題引薦到專門部門解決，保證處理糾紛的公平性。轉變政府職能和下放審批事權，建立權威的服務貿易管理機構，直接管理服務貿易的統籌發展。深圳服務貿易管理分塊化的現象明顯，沒有統一的戰略部署，需要建立一個統一的協調機制，從宏觀調控上推動深圳服務貿易發展。在世界貿易組織的框架下，積極支持知識密集型和技術密集型的服務貿易發展，擴大服務貿易的支持范圍，實施服務貿易整體的稅收減免等一攬子服務貿易政策。

4. 構建服務貿易綜合監管體系，對重點和敏感領域堅持底線，建立風險評估預警機制，構建服務貿易綜合監管體系。要考慮開放的安全性，尤其是電信業、金融業、保險業等特殊領域的開放，避免開放力度過大，引入過度競爭，影響本地企業的發展，加強服務貿易領域的信息共享、信息互換和信息互認；防范服務貿易自由化進程中資本流入帶來的系統性風險，宏觀審慎的資本管制應當區別對待，結合上海自貿區負面清單和最新版《外商投資產業指導目錄》，對可能涉及產業安全和信息安全的行業采取謹慎性原則，同時要與內資企業和學術界積極研討開放所帶來的可能性沖擊和應對方式。

[參考文獻]

[1] （美）馬圖，（美）斯特恩，（美）贊尼尼主編，陳憲主譯.國際服務貿易手冊[M].格致出版社，2012.

[2] 經濟合作與發展組織（OECD）.http：//www.oecd.org/。

[3] 丁一兵.2004年印度經濟：崛起中的機遇與挑戰[J].世界經濟， 2005（3）.

[4] 劉黎明，尚天舒，李宏雷.BOP 服務貿易統計與 GATS服務貿易統計的比較研究[J].商場現代化，2012（8）.

[5] 劉慶林，白潔.中國服務貿易壁壘測度：基于頻度分析的方法[J].財貿經濟，2014（1）.

[6] 毛艷華，肖延兵.CEPA十年來內地與香港服務貿易開放效應評析[J].中山大學學報，2013.

[7] 沈大勇，金孝柏主編.國際服務貿易：研究文獻綜述[M].人民出版社，2010.

[8] 譚海泉.CEPA下服務貿易的發展——以香港專業服務業為例[J].商業時代， 2014（3）.

[9] 王亞菲著.無國界服務貿易：多統計系統研究[M].中國財政經濟出版社，2007.

[10] 尹翔碩，胡俊芳主編.APEC 的服務貿易發展[M].南開大學出版社，2005.

[11] 周念利，張苗苗，屠新泉.區域服務貿易安排的“GATS-”特征及其成因的政治經濟分析[J].國際貿易問題，2013（10）.