生態脆弱地區低碳經濟發展路徑

甘路有 蓋凱程

[摘要] 發展低碳經濟是生態脆弱地區緩解資源環境約束、加快生態文明建設的重要戰略選擇。生態脆弱民族地區在發展低碳經濟的過程中面臨著生態環境的制約性與經濟利益最大化之間的現實困境。要從根本上擺脫這種困境，應堅持重點開發與有效保護相結合、政府主導與市場配置相協調、結構調整與自主創新相融合，加快低碳經濟的發展。

[關鍵詞] 生態脆弱地區 民族地區 低碳經濟

[中圖分類號] F126 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）02-0106-04

[基金項目] 四川省社科重點研究基地四川縣域經濟發展研究中心項目：“四川民族地區發展縣域低碳經濟的對策研究”（編號：xyzx1415）。

[作者簡介] 甘路有（1975 — ），四川洪雅人，綿陽師范學院法學與社會學院講師，研究方向：馬克思主義經濟學；蓋凱程（1978 — ），山東萊陽人，西南財經大學經濟學院副教授，博士生導師，研究方向：馬克思主義經濟學。

黨的十八大把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，為生態脆弱地區適應低碳經濟發展新常態、努力促進經濟發展從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長指明了方向。

一、發展低碳經濟是生態脆弱地區

加快生態文明建設的必然選擇

生態脆弱地區也被稱為生態交錯區（Ecotone），是指生態環境本底差，彈性差的地區，是我國生態保護的重點區域，也是經濟發展最慢地區。脆弱生態環境分布（生態脆弱地區），占到全部國土面積的15.3%，是我國目前生態環境惡化、經濟社會發展滯后和人民生活貧困地區。生態脆弱地區實現建設美麗中國的愿景，必須把低碳經濟與生態文明建設有機結合起來。

（一）低碳經濟能夠有效防范生態環境的進一步惡化

我國生態脆弱地區基本上都處于農牧、林牧、農林等復合交錯地帶的區域，傳統的“粗放型”經濟發展模式導致當地水土流失、土地荒漠、植被銳減、湖泊萎縮、草場退化等生態問題不斷加劇，從而使得珍稀物種瀕臨滅絕、地質災害日益頻繁、環境污染日趨嚴重。長期以來，由于人口資源環境“硬約束”加劇，生態環境承載能力顯著下降，生態脆弱地區土地荒漠化、沙化形勢嚴峻。同時，由于生態環境的惡化，也導致一些珍稀野生動植物瀕危程度不斷提高。大力發展低碳經濟，建立健全相關的生態環境保護法律法規，進一步完善生態補償機制、稅收反哺機制和市場準入機制，生態脆弱地區才能實現可持續發展。

（二）低碳經濟能夠促進我國能源消費結構的合理化

低碳經濟的本質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新。低碳經濟的戰略選擇，不僅有利于我國加速推進“兩型社會”的建立，而且還能夠有效地防范西方發達國家在工業化、現代化進程中曾經出現過的“發展性危機”、“兩歧性矛盾”。

（三）低碳經濟能夠不斷加快產業結構的調整和優化

生態脆弱地區基本上都處于我國“限制開發和禁止開發”的主體功能區之內，客觀上要求這些區域必須調整產業結構，轉變經濟增長方式，進而減少碳排放強度。生態脆弱地區發展低碳經濟，能夠從根本上改變這些區域自然條件依賴性強、資源投入量大、能源消耗量高的粗放型增長方式，在傳統的種植、放牧、砍伐、采掘、冶煉、加工等發展中走出一條科技含量高、資源消耗低、廢氣排放少、環境污染小的發展新路子。

二、生態脆弱地區發展低碳經濟

面臨的困境——以四川為例

四川民族地區（以下簡稱民族地區）系法律概念上的民族自治地方，行政區劃涵蓋甘孜、阿壩、涼山等區域的51個縣（市），轄區面積30.52萬平方公里，占全省總面積的62.92%。從區域位置來看，民族地區位于青藏高原、云貴高原與橫斷山區結合部，是青藏高原與四川盆地間的過渡地帶，既是我國“三江源”上游的生態屏障，又是我國生態環境最脆弱的地區。這種脆弱的生態環境，必然會給民族地區發展低碳經濟帶來許多自身無法克服的矛盾。

（一）生態功能定位與經濟利益沖突

民族地區地貌特征十分復雜，多為高山、高原、山地，屬于典型的高原生態脆弱區，具有破壞易、恢復難等特點。民族地區大部分區域都被劃入重點生態功能區與禁止開發區范圍。然而，民族地區卻蘊藏著極其豐富的自然資源，在耕地、草場、水能、森林、礦藏、旅游、珍稀動植物、野生中藥材等方面具有得天獨厚的優勢，四川民族地區集中了全省90%以上的保護區與草地資源、60%以上的林地資源，河流水面占全省的39%，全省1萬千瓦以上河流共781條，95%分布在流經甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州、涼山彝族自治州的金沙江、雅礱江和大渡河、岷江、嘉陵江流域。居于資源富集高地的民族地區已經成為四川省乃至全國經濟發展的增長點，巨大的經濟利益必然會對其作為生態屏障的戰略地位帶來嚴峻的沖擊。

（二）生態環境破壞與貧困的惡性循環

作為經濟欠發達和貧困相對集中的區域，民族地區日益面臨著經濟邊緣化與生態環境脆弱的雙重挑戰。民族地區貧困的發生和貧困程度的大小與當地生態環境的狀況幾乎是相伴而生，區域貧困與脆弱的生態環境在地理空間上竟然如此高度耦合。脆弱的生態環境加劇區域貧困和貧困人口的不斷增長。截止到2013年，四川民族地區仍有國家級貧困縣19個，占到四川省36個國家級貧困縣中的52.78%，占到西部375個國家級貧困縣的5.07%，占到全國592個國家級貧困縣的3.21%。另外，四川省貧困總人口也達到601萬，其中民族地區就有86.82萬人，占到全省貧困人口總數的14.45%。民族地區如果僅僅是為了生存和利益驅動而采取“殺雞取卵”的掠奪式開發，必然使得越來越多的生態脆弱地區陷入了“越開發，越貧困；越貧困，越開發”的怪圈，進而形成了“貧困落后→掠奪開發→環境惡化→貧困加劇”的惡性循環。這種生態環境惡化與經濟社會發展的尖銳矛盾，為民族地區發展低碳經濟，實現可持續發展帶來巨大的挑戰。

（三）產業結構轉型升級與資源依賴

長期以來，民族地區為了擺脫貧窮落后的面貌，在經濟增長主導型發展戰略的主導下，依靠區域自然資源的比較優勢，走上了一條資源開發導向型的傳統工業化老路，大量的森林資源被盜伐，礦產資源被濫采，生態植被破壞，土地荒漠化加劇，環境污染程度加深，而一些低耗能、低污染、低排放的第三產業始終發展緩慢。面對著當前世界經濟格局的重大變革和低碳經濟發展的時代潮流，民族地區由于傳統產業結構調整遲緩，從而導致上游產業與下游產業之間的技術斷層以及資源產品結構與需求之間的錯位，使得整個區域經濟發展對資源的依賴性仍然較強。如果民族地區不從根本上改變粗放型的經濟發展方式，必然會進一步加劇資源依賴與產業結構轉型升級之間的矛盾。

三、生態脆弱地區

發展低碳經濟的路徑構建

民族地區只有大力實施創新驅動發展戰略，加快低碳經濟發展，才能順應世界經濟發展的潮流，不斷縮小與我國其他經濟發達地區的發展差距。

（一）堅持重點開發與有效保護相結合

民族地區既是我國資源的富集區域，又是我國生態環境的敏感區和脆弱區。只有始終堅持“保護中開發，開發中保護”的原則，才能把當地經濟社會的發展與“長江上游生態屏障”的功能定位有機結合起來。

1. 科學劃分經濟區域及主體功能，努力實現資源開發與可持續發展的統一。根據各地的資源稟賦和實際情況，科學合理地制定區域空間發展規劃，明確劃定工礦業、農牧業、水電業、旅游業和城鎮建設的空間開發管制界限，特別規定禁止開發區的重要生態功能地位，有效地引導和約束各類“開發沖動”行為。按照“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧”要求，嚴格控制好土地資源有序開發、礦產資源綜合利用、水能資源合理配置、旅游資源持續發展，堅決劃定生態環境保護紅線，更好地促進資源的合理開發利用與經濟社會的可持續發展二者有機地統一。

2. 加大補償性財政轉移支付力度，有效緩解生態保護與經濟利益間的矛盾。民族地區擁有廣袤的森林植被、草場牧區等“碳匯”（Carbon Sink）資源，要按照“受益者付費、損益者賠償”的原則，逐步建立健全生態利益共享及相關責任分擔機制。在對生態服務價值進行科學計量和評估的基礎上，政府采用財政轉移支付的形式向生態供應區域內居民提供相應的資金、技術、實物等方面的補償，有效緩解當地居民在入學、就業、醫療、養老等方面的后顧之憂。

3. 建立健全生態保護的法規制度，積極推進生態保護相關保障機制構建。在保護生態環境的同時，實現低碳經濟的可持續發展，離不開法律規范的確立和相關保障機制的構建。必須嚴格執行《環境與資源保護法》等法律法規，對環境造成危害的個人或單位征收相應的資源稅、排污稅。同時，加大生態保護相關保障機制的構建，建立切實可行的行業準入機制、財政金融的支持機制、技術質檢部門的監督機制以及落后產能的淘汰機制，為縣域低碳經濟的發展創造良好的社會環境。

（二）發揮政府與市場的作用

遵循市場經濟發展的內在規律，正確處理好政府與市場的關系，進一步夯實低碳經濟的發展基礎。

1. 加快產業集聚區建設，不斷提升民族地區產業發展的集聚效應。面對著產業集聚在提升經濟綜合競爭力中的作用不斷增強，民族地區的產業發展仍然停留在“大群體、小規模、低檔次”的發展階段，走的是一條以大量消耗自然資源、惡化環境為高昂代價的發展路子。通過民族產業集聚區建設，把在地理空間上分散的企業集中起來，共同分享資金、人才、資源、技術等生產要素，不斷提升產業市場綜合競爭實力，進而達到降低環境污染、減少資源消耗的目的。

2. 加大扶貧開發力度，大力增強民族地區經濟的自我發展能力。民族地區從根本上跨越“貧困陷阱”，不能僅僅依靠資本、技術等外生性因素來實現持續增長，關鍵要把外生力量轉換為內生性因素的“造血”能力。為此，必須根據民族地區的自然狀況、生態環境、資源稟賦等方面的特殊性，不斷優化轉移支付和對口援助的體制機制，把有限的扶貧資金用于基礎設施、教育培訓、技術創新、生態恢復等行業和領域，進一步增強民族地區經濟的自我發展能力。

3. 推進產權制度改革，努力實現民族地區社會資源的合理配置。加快林地、牧場、礦產、水電和旅游等市場要素的產權制度改革，消除不合理的行政干預和市場壁壘，建立統一開放、競爭有序的市場體系。首先，對于土地、林業、牧場等市場要素，可以在堅持所有權不變的前提下，積極探索依法流轉土地、林權制度改革、牧場承包經營等多種發展模式，實現資源的合理配置。其次，對于礦產、水電、旅游等市場要素，遵循“規劃是前提、保護是核心、管理是關鍵”的原則，按照“政府引導、多元投資、企業主體、市場運作”的發展思路，最大程度地發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）堅持結構調整與自主創新相融合

1. 強化節能減排，加快民族地區經濟轉型升級。雖然我國在2007年就成立了國務院節能減排工作領導小組，也制定了《節能減排“十二五”規劃》以及節約能源方面的法律法規，但是我國目前的節能減排的政策體系、績效考核體系以及執法監管體系仍然很不完善。為此，民族地區相關職能部門必須嚴格執行節能減排和環境保護等方面的相關法律法規，對能源消耗高、資源浪費大、環境污染嚴重的企業實行關停并轉。同時，民族地區要從經濟、社會、環境協調發展的大局出發，大力推進循環經濟發展模式和積極發展風能、水能、地熱能、太陽能以及生物能源，不斷推動民族地區經濟實現轉型升級。

2. 發展碳匯產業，促進民族地區產業結構優化。民族地區發展低碳經濟不僅要遏制“碳源”的排放，更重要的是要利用其豐裕的自然資源大力發展“碳匯”產業。要通過大力發展天然林資源保護工程和退耕還林退牧還草等生態工程，積極探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，加強與西方發達國家開展“碳源—碳匯”交易方面的合作，爭取注冊更多的CDM項目，獲得更多的碳交易資金和技術，最終為低碳經濟的發展奠定堅實的基礎。

3. 加強技術創新，增強民族地區自主創新能力。民族地區一方面要逐漸降低煤炭、石油、天然氣等化石燃料在能源消費結構中的比重，積極發展低碳、環保、清潔能源，加快循環經濟產業鏈的建設。另一方面，要不斷創新體制機制，完善資金、技術、人才的市場化配置的政策環境，鼓勵和支持引進技術與自主創新相結合，爭取在二氧化碳捕獲與封存（CCS）、化石燃料的清潔高效、可再生能源的開發利用、廢棄物綜合回收、礦產資源高效利用等重大關鍵技術領域取得進展和突破。

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