公共管理視閾下的計量管理創新

孫培強

【摘要】公共管理學是涉及眾多學科的理論，在實踐領域中發揮著重要的作用，我國改革開放和市場經濟發展亟需公共管理的創新研究。計量是經濟建設、科技進步和社會公平的基礎，是建立公平公正市場環境的前提，是保證人民切身利益的技術保障。而現今經濟社會環境中的計量管理思路已經不適應新形勢的要求，這就需要我們轉變之前的工作思路，不斷去探索創新。

【關鍵詞】公共管理；計量管理；問題；改革；措施

一、概述

隨著全球化、信息化和知識經濟時代的到來以及全球性公共部門改革浪潮的興起，當今國內外的公共管理理論和實踐都產生了深刻的變化。在中國改革開放和現代化建設事業的進程中，公共管理特別是政府治理產生了大量亟需解決的重大問題。迫切的現實和理論需求必將有力地推動我國公共管理學科的發展。因此，必須立足于轉型期中國公共管理的實踐，加強公共管理的基礎理論研究和知識創新，以滿足轉型期我國公共管理發展的實踐需要。

計量是一項古老而又新興的偉大事業，它隨著商品交換的產生、社會生產力的提高和科學技術的進步而發展。計量管理是建立公平正義的市場經濟環境，保證人民自身利益的技術保障。因此，質量技術監督部門在全方位的市場經濟競爭中為了適應新形勢的要求，需要轉變工作思路以在全社會范圍內加強計量管理工作。

二、我國計量行政管理中的存在問題

如今，我國計量行政管理中存在著諸多問題，主要表現在：一是計量機構設置的不合理；二是計量人員素質存在的問題；三是監督考核機制存在的問題；四是內部管理存在的問題；五是社會民眾計量意識淡薄；六是好的經驗做法推廣不足。

三、改進計量行政管理的相關建議和措施

1、適應市場經濟的需要，完善機構改革

隨著我國經濟的快速增長、先進科技的出現和境外計量機構的進入，計量檢測市場的競爭愈發激烈，對我國法定計量技術機構形成了很大的沖擊，如果計量檢測單位不及時改變現狀，提高自身競爭力，將會被市場所淘汰。當務之急是改進計量行政管理部門管理的職能和工作方式，對技術機構進行科學的整合，建立計量科研隊伍、增強基層部門計量檢測能力，整體加大市場覆蓋率。我國計量機構需要加強各級部門間的團結合作，明確分工，加強等級觀念，強化對省級計量檢測與科研能力的培養，全面提升計量技術人員的科研創新能力和業務素質，主動去學習國外先進的科研創新方式和計量檢測方法，并結合我國計量檢測的實際，開創出一條符合我國國情的科研和檢測道路，逐步推廣實施，增強我國各級計量檢測部門的能力，不斷提高我國計量檢測的質量與技術能力。

2、加大培訓力度，提升人員素質

21世紀人才競爭日益加劇，計量檢定機構既要立足于我國的國情，又要積極去面對國際競爭。為了單位的生存與發展，必須加大在管理上、服務上、技術上的投入力度，逐步與國際接軌，想要順利完成計量行政管理任務，必須層層培養自己的團隊。行政管理部門要通過逐漸完善和制定員工的繼續教育和培訓制度，增強行政管理和業務知識的培訓，逐步提升自身的整體素質；科學引進人才，培養人才，努力提高計量技術隊伍的整體素質；同時，積極引進高水平專業技術人才，增強計量技術機構的專業優勢和技術優勢，建立奉公守法、綜合素質好的行政管理隊伍。注意基本隊伍、骨干隊伍和核心隊伍的區別與搭建，讓計量行政管理部門能實現行政管理效能的最大化；并增強行政管理的高效性、完整性及有序性。

3、堅持和完善現有監督考核方式

考核力度并不是越大效果越好，而是要掌握一個平衡點。從工作中我們認識到，監督考核人員若以溫和提醒的方式，往往工作改進的效果不太理想，甚至整改長時間都沒有起色。反之如果力度過大，容易造成被考核單位的反感與敵對情緒。考核力度該如何拿捏，需要根據實際情況來調整。為了加強計量監督管理，提出如下建議：首先要按國家法律法規執行，其次是要深入調研分析，把握“促進落實”這個關鍵點，提高考核的可操作性，從根本上達到考核的目的。同時主動反映制度和要求在貫徹中的難點，積極溝通，尋求指導和幫助。堅持對授權檢測機構和公司計量標準的例行檢查，確保其按規范有效運行；加強對二級計量標準的監督檢查，夯實基礎工作。

4、加強閉環管理和對下級單位工作的指導

對于長期以來沒有有效解決的復雜問題，例如不按規定的流程操作、計量器具的配備率較低等問題，要借助閉環管理手段進行督促和要求，以引起管理部門的重視，從而使這些問題得到解決。具體來說，一方面要對問題的整改情況進行檢查，確保問題能切實得到解決；另一方面要注重整改問題真實性的核查，加大對提供虛假信息單位的懲罰力度。

5、網絡對計量行政管理的促進作用

隨著現代科學技術的飛速發展，網絡對計量行政管理起著越來越重要的作用，主要表現在：促進輿論權的開放以及參與權的廣泛；促進政府計量行政體制以及機制的完善。網絡對計量行政管理的積極意義主要表現為：創造公正平等的機會，疏導公眾的不良情緒，使公眾有更多的表達權、選擇權和監督權，促進社會和諧，使計量事業能夠順利進行。

6、注重推廣好的經驗和做法

在監督檢查過程中，我們不僅要善于發現問題，更要善于發現各單位在工作中一些好的經驗和做法，將其總結提煉后在條線內進行推廣，通過經驗分享，更好地促進各單位計量工作的共同進步。直白地說，計量監督僅僅是一種監管手段，要真正地做好計量工作，還需要不斷提高人民的計量意識，只有真正樹立了計量的法律意識，自覺地去貫徹落實計量工作的要求，才有可能使計量法律法規以及各項規章制度得以貫徹執行，使企業和人民的經濟利益得到有效的保障。

五、結術語

轉型期中國公共管理的實踐發展和現實情況，更需要具有戰略性和針對性的理論和實踐課題研究，切實幫助政府解決和處理復雜的公共政策和公共管理問題。計量涉及到現代社會的方方面面，計量行政管理想要和其他管理工作同步配合進行，光抓計量行政管理，沒有其他基礎性管理工作的進行配套，計量行政管理工作也不可能順利的進行。因此，計量監管部門應進一步解放思想，針對計量機關工作中出現的難題，充分調動利用各類社會資源，總結出全面提高和完善計量行政管理的意見和建議。

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