州市社區共建的成效、經驗及其存在的問題

夏小莉

摘要：社區是城市的“細胞”，州市共建社區，是共建工作的重要組成部分。文章梳理了近年州市部門在社區共建中的成效、做法經驗，對存在的問題進行深入調研，以期為州市政府進一步推進社區共建提供有益參考。

關鍵詞：州市社區共建；成效；經驗；問題；吉首市

吉首市轄16個鄉鎮街道，39個社區，社區人口19萬余人。2011年3月，州市委政府組織召開了社區共建工作推進會，提出要建設“組織有力、服務完善、人居優良、秩序安定、特色鮮明”的和諧文明新社區，145家州直和100家市直部門和單位在吉首市28個城市社區開展社區共建。

一、州市社區共建的主要成效

（一）注重社區黨建，基層組織得到夯實

1. 強化了社區陣地建設。相關州直和市直單位為共建社區新建了6處辦公場所，改造了13處辦公場所，并為社區配備了辦公桌、電腦、空調等設備，云峰、小溪橋、兔巖等社區還建成了標準的“七室一站”，提升了社區形象。

2. 探索建立區域化黨建工作格局。營莊社區積極創新黨建，建立了“一員五聯”的區域黨建工作模式，即：組織聯手、資源聯合、事情聯辦、服務聯動、效果聯評，統籌推進區域黨建工作。

（二）加大建設投入，社區環境得到改善

據統計，至2012年底，全市28個社區投入共建資金1617萬元，使社區辦公環境和人居環境不斷優化。如兔巖社區共建單位投入資金200多萬元興建了標準的“五室一校一中心”，解決工作經費18.5萬元；營莊社區共建單位投入41萬元，為社區提供工作經費13萬元；商業城社區共建單位先后籌集社區辦公經費和基礎設施建設資金近30萬元；石家沖社區共建單位投入15.86萬元改善居民生活環境和社區辦公條件，工作組還為社區干部定制了標準工作服，提升了社區干部的精神面貌。

（三）增強服務功能，群眾滿意度得到提升

2012年，共建單位與社區共同組織開展便民服務、幫困助學等活動，州市共籌措59萬余元資金，發放價值10.77萬余元的救助物資，救助660余戶困難群眾，同時，各共建單位在公共服務設施建設、環境整治、公益性費用收繳等方面積極協作，充分發揮州市共建的信息、場地、人才等資源優勢，開展形式多樣的便民服務，提供180多個公益性崗位，解決了1300人次的“零就業家庭”就業。

二、州市社區共建的主要做法和經驗

（一）認識新高度，社區建設有力度

認識的高度決定發展的高度。吉首市制定出臺了《關于進一步加強基層和基礎工作的意見》（吉發〔2010〕1號）。強調：加強和改進基層社會管理，推進和諧社會建設，重點在基層，關鍵在基礎。只有把工作加強在基礎，理順管理體制，創新工作機制，才能強化基礎的支撐力。社區建設在市委市政府的全局工作中占有突出的位置。

（二）共建新舉措，社區建設有活力

1. 突破體制障礙，激發共建活力

州委州政府先后出臺了《關于理順州府吉首城市規劃建設管理體制的意見》（州辦〔2010〕13號）、《關于進一步加強州市直單位與吉首市社區和諧文明共建工作的通知》（州辦〔2010〕37號）等指導性文件，成立了由州長任組長的州府城市規劃建設管理領導小組。同時，將州直職能部門涉及關于吉首城市管理的一些具體管理、行政審批、處罰職權等職責，除了法律法規上已經明確規定不能下放的之外，全部下放到吉首市的相關部門。比如州發改委、州建設局等12個州直職能部門將物業管理企業臨時資質審批權、房地產企業資質審批權、臨時用地審批權等26項職能全部下放到了吉首市，形成以市為主、州為后盾、州市共建的管理新體制。

2. 整合資源力量，破解共建瓶頸

幾年以來，共建單位突出“社區亮化”、“道路硬化”、 “環境美化”三項工程，作為重要抓手用以改善社區基礎設施建設，28個社區共新鋪設照明線路16490米、裝燈611盞，硬化道路14532米，新建垃圾圍55個，整修排水溝5606米，綠化面積16460平方米，并全力推進社區“六小”建設，即：小市場、小綠地、小停車場、小廣場、小公廁、小垃圾樓。

3. 抓實“六大聯動”，彰顯共建實效

一是文明創建聯動。組建了16支頗具民族特色的社區文化文藝隊伍，開展文化活動130余場次；二是社會治安聯防。28個社區組建了治安巡邏隊和志愿者服務隊伍，形成了治安聯防網；三是公益事業聯辦；四是設施項目聯建；五是環境衛生聯做。以綠化、凈化、美化為目標，營造一個舒適優美的社區工作和生活環境；六是黨建工作聯抓。開展了“黨員志愿者服務隊”、 “黨員五個一”等黨建主題活動。

（三）思維新方式，社區建設上水平

一是初步建立起有理念和工作規范的社區工作機制。市委市政府提出了“和諧社區，溫馨家園”的社區“家”文化理念，如接待“六個一”、居務“六個知”、居民行為規范“六個要”等。2011年又制作了社區管理軟件，建立起三級網絡管理平臺利于社區工作反饋，以實現市委市政府和社區之間即時信息的快速傳遞、領導批示直接傳達、工作辦理網絡跟蹤“三部曲”，搭起了基層與上級溝通的橋梁。

二是初步建立起激勵、協調、反饋、問責的工作機制。州、市兩級領導推行項目聯系制度，按照“一個項目、一名領導、一抓到底”的工作機制，強化對共建項目的協調和服務。此外，州、市黨委政府將州市共建工作納入了黨政領導干部“四個文明”考核和政績考核的范疇，推行“一月一檢查，一季一通報，半年一總結，年終考核兌現”，以保障共建工作有序運行。

三、 吉首市州市社區共建中存在的問題

（一）管理主體單一，居委會不堪重負

目前吉首城市社區管理的主體是社區居委會和街道黨委政府，居委會機構設置類似于一個小型的基層政府，設有綜合治理、民政、城市管理、計劃生育、勞動保障、安全生產等部門，承接街道和市直部門布置的工作任務。社區花費相當多的時間“協助”部門工作，導致其自我管理、自我服務的工作職責沒有落實。與此同時，與現代社區管理相適應的管理機構和組織缺失，如物業管理公司、業主委員會及各類生活服務性組織。商業城社區地處市中心，是繁華的商業地帶，流動人口龐大，暫住人口6000多人，社區管理難度非常大。只有個別居民小區有物業管理，但與居委會的關系難以協調。比如社區工作人員查訪計劃生育工作時，物業公司為了給業主保密，不會主動為工作人員提供方便；此外有的小區業主委員會與物業公司之間摩擦多，工作開展不順，以至于物業公司做不下去落跑的現象（科技園和苑小區）。社區大大小小繁雜的事務基本上由社區居委會包攬，居委會工作人員普遍感到工作任務繁重，心力交瘁。

（二）到位資金緊張，項目建設支撐力度不強

一方面表現為社區工作人員工作強度大而工資待遇不高。據統計，一個社區現有人口相當于一個中等鄉鎮，而社區工作人員只有10來個人，70%以上是招聘人員，人均管理1000多人，在管理與服務工作中顯得被動。吉首市城市社區居委會的經費每年在15～18萬元，含專職工作人員的工資報酬和工作運轉。其中，社區專職工作人員工資標準為：城區黨組織書記、居委會主任月工資1400元，副主任月工資1200元，聘用社區人口與計劃生育、社會治安綜合治理、文化衛生體育等崗位的專職工作人員工資900元。而建制鎮社區居委會主任、黨組書記月工資1000元。照此計算，城區居委會每年用于工作經費開支就3～5萬元左右，建制鎮社區1～2萬元左右。

另一方面，一些社區基礎設施的共建項目缺乏州市專項資金支持，所需資金主要由共建單位和轄區單位贊助，這在很大程度上削弱了項目建設的推進力度。如2012年鎮溪街道在基礎設施建設計劃23個項目，計劃投資509.5萬元，年底統計，實際投入130萬元，只到近四分之一。石家沖社區有15家共建單位，年初計劃實現2個共建項目，預計需要資金22萬，而實際完成投入12萬，缺口10萬。12萬元共建資金中，牽頭單位州教育局3萬，其他0.1萬至2萬不等，有的共建單位根本沒有出資。

（三）工作機制松懈，共建連續性需加強

州市社區共建是一項創新性的工作，需要在不斷的探索中逐步完善工作機制。例如有的社區和共建單位之間沒有建立統一的共建機制，采取輪流幫扶方法，對社區建設缺乏長遠規劃；有的共建單位在主要領導調離或換了領導之后，新的領導班子忽視了社區共建工作，甚至不愿出資出力參與社區共建；市直15個部門將低保審核、就業勞動保障、就業登記、綜合治理社會矛盾排查等18項職能下放到社區，工作職能下放了，但工作經費難以到位。不少社區反映，他們只是象征性地得到了少部分經費，如科技園社區承接計生辦工作職能，幾年來只有在2011年得到了1100元的工作經費。去年以來，州直共建單位基本無人也無資金投入社區建設，居委會工作人員多次和相關單位銜接，州直單位以沒接到通知為由一直沒有委派工作隊員和出資參與社區建設。

（四）服務內容不夠健全，干部和居民的教育培訓體系不完善

調研發現，社區管理者對社區的維穩工作十分重視，但是對規范社區行為、激發社區活力、協調社區關系等方面與老百姓的期望還存在差距。因為不同行業、不同年齡層次的老百姓對社區服務存在不同的需求，孩子尚小的部分家長希望社區能提供包括教育學習、幼兒托管、體育鍛煉等方面的服務；部分老年人則希望能夠隨時得到方便及時的幫助等。大部分百姓反映社區物業管理與他們的期望還存在一定的差距。

社區居委會干部多為聘用人員，文化層次和思想境界高低不齊，一些社區工作人員對社區管理了解較少，管理方法單一，對新出現的問題不能很好解決。如吉首市將一些職能部門的工作職能下放到社區后，一些社區干部對承接下放的職能根本不知道如何操作。此外，還有一些共建單位對州市共建工作缺乏認識，認為州市共建是州市政府“甩包袱”，不愿配合工作。因此，社區干部、社區居民需要通過教育培訓和自我學習等方式，為強化社區建設提供精神支撐。

（五）法律法規還不健全，現代社區管理框架尚未搭建

目前為止，我國還沒有出臺關于社區建設的法律法規或者指導意見，現實的發展超前于國家立法。導致社區建設出現“無法可依”，一些新興的社區組織，如業主委員會、志愿服務組織、物業管理等與街道、社區居委會之間的關系，由于缺乏法律上的規范依據，在實際工作中難以操作。

在共建標準方面，州委州政府提出要以“組織有力、服務完善、人居優良、秩序安定、特色鮮明”為標準。據調研，個別社區開展了一些創造性的工作，如營莊社區探索了“一員五聯”區域化黨建工作模式，科技園社區推行了“515科技文化活動周”等一些創新做法，但總體來講還未建立起立體式的管理框架和管理模式，以及常態化的工作機制，距離社區工作的規范化、法制化、科學化以及“體系化”要求還有差距，還沒有能夠建立一套標準化的社區建設模式，使之成為社區管理規范化、制度化的模板。

（六）與城市社區比較，建制鎮社區建設相對薄弱

在建制鎮推行社區管理，這是創新基層社會管理，統籌城鄉（鎮）發展，推進城鄉（鎮）同建同治的基層社會管理舉措，有利于促進城鄉（鎮）一體化發展。但是目前來看，從人力物力財力配備上，建制鎮社區相比城市社區都顯得較為薄弱。比如規劃5年的州市共建社區活動只涉及了城市社區，州市直單位的社區共建資金項目，人員配備均惠及不到各建制鎮社區，也享受不到相關的支持性惠民政策，導致在工作經費上更加緊張，建設相對薄弱。

（作者單位：中共吉首市委黨校）