農民專業合作社發展類型及政府扶持政策策略

陳仲翠

[摘 要] 在新型農業經營體系中，農民專業合作社是其中一個重要組成部分。翠華鎮筆山專業合作社的建設與發展，會穩步提升該地區的規模化經營水平，以及提升社區組織化程度。通過促進經營方式的轉變以及經營體系的創新，提高當地居民的收益，改善居民的生活環境與生活水平。

[關鍵詞] 農民專業合作社 發展類型 扶持策略

[中圖分類號] F325 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0019-01

農民合作社，是以承包經營為基礎，對同類農產品經營者實行互助聯合的制度。農民合作社的服務對象主要是其社內成員。對其提供農產品信息、銷售、加工、以及運輸等相關服務。合作社的發展類型以及政策扶持，是當前應該考慮的問題。

1 合作社基本現狀

1.1 基本情況

筆山手工坊專業合作社，主要以十字繡、服飾、民間手工藝加工為重點，現有社員200余人，切實解決了部分特困群眾和下崗失業人員的生活就業問題，維護了筆山社區的穩定。一旦合作社實施以后，將會對于解決大關縣勞動就業問題、緩解社會勞動就業壓力、增強勞動者素質、增加大關縣人均GDP收入將做出積極貢獻。具有明顯的社會效益。

1.2 項目意義

筆山社區2600多戶居民中貧困戶就有620多戶，就業難、收入低是一個不爭的事實。改變這種狀況成了筆山社區居民和社區領導們的共同夢想。

筆山社區的居民對手工制作布鞋、納鞋墊、挑花繡畫、繡點枕頭、繡點圍裙、繡點背帶等等有著濃厚的興趣、與熟練的技能。在當前市場上已常常有相關產品出售。

2 農民合作社發展類型

國內農民專業合作社從組織形式可分為三種。一是政府引辦型。如農村供銷合作社；二是村內人員領辦型，聯合村鎮內分散經營者，共同抵御市場風險。三是依靠大型企業，來成立合作經濟組織。而之所以舉辦農民合作社，而不是教給商人來代辦，目的就是要使得農民得到實惠，徹底解決“三農”問題，消除村鎮內貧富分化狀況，促進基層社會和諧發展。共享改革開放的成果

2.1 政府引辦、領辦型

是指專業協會與農戶的合作，這種制度創設之初，是完全的農民經濟合作組織。可是隨著實行了計劃經濟體制，這種制度便逐漸變成了國有商業的組成部分。在諸多歷史原因下，供銷社并未成功的改造成為農民合作組織。

2.2 村內人員領辦型

是指由村內經營成功者，聯合村鎮內分散經營者，合作經營，共同抵御市場風險。經營大戶作為先富起來的人，對國家政策響應積極，他們會把成功經驗向村民介紹，為村民在技術、貸款、銷售等方面積極提供幫助并且能起到示范作用。

因為匯集了產品，打開了銷路，所以能明顯的看到利潤提升。甚至有的村鎮，在這種模式下，還形成了自身品牌。不過，該模式有其弊端存在，對經濟帶頭人的道德素質較為依賴。若果帶頭人道德達不到標準，則普通農戶很有可能遭受損失。

2.3 依靠大型企業，來成立合作經濟組織

公司能提高投資的并不多，至于銷售方面，剛開始不論是否有協議或只是有意向，到最后通常是農戶被動和吃虧。因為該模式的目標是公司利益最大化，農戶的資本、信息、法律意識無法與之抗衡，公司處于絕對優勢的地位。

3 政府扶持策略

國家政府對扶持農民專業合作社發展優惠政策主要有以下幾點：

3.1 稅收優惠政策

農民專業合作社經營、銷售本社農產品，可以將其視為農業生產者自產自銷，所以免除增值稅；從農民專業合作式購入免稅農產品，可以抵扣進項稅、增殖稅額13%；社內成員購入本社產品，免征增值稅；對本社成員與本社簽訂的包括農業以及農產品購銷合同，免征印花稅。

3.2 金融支持政策

對農民專業合作社加大信貸支持力度、納入信用評定范圍。對一些產業基礎好、經營規模較大并且具有自身品牌、以及服務能力強、可以帶動眾多農民、自身管理制度完善、信用記錄高的農民專業合作社進行重點扶持。鼓勵、支持農村專業合作社技術創新，對有條件的合作社可以支持其發展信用合作。

3.3 財政扶持政策

2015年中國經濟進入新常態，中央和地方的財政收入有所下降，財政支出的方向也會做出相應調整。這種情況下，中央明確農業農村的投入處于優先保障的地位。2014年，國家惠農扶持資金超過1.4萬億，如果按照每年國家惠農扶持資金遞增15%來算，2015年國家的惠農扶持資金將超過1.6萬億。

3.4 涉農項目支持政策

據中國農業發展信息中心下發通知，2015年對農業部分的扶持項目有：國家農業產業化示范基地項目，開發性金融支持農產品加工業重點項目，扶持“菜籃子”產品生產項目（300萬以內），農業綜合開發農業部專項（良種繁育、優勢特色種養項目）（100-500萬），大中型沼氣工程中央投資項目（與國家發改委聯合發文）（100-200萬），農產品產地初加工補助項目（與財政部聯合發文，項目總投資的30%左右。

3.5 人才支持政策

國家有關政策對農民合作社工作的農業科技人員和大學畢業生給予傾斜，鼓勵聘用期滿后的大學生村官選擇到農民合作社就業。還將針對大學生推出示范性農民專業合作社就業崗位。每年在農民專業合作社專項扶持資金中，對由高學歷人員領辦、創辦農民專業合作社，擇其規模大、效益好的，給予優先支持。

總結：上述幾種模式各有利弊，如果想要提升效益，增加農民收益。則要將其結合起來，加大政策補貼力度，大力提高農戶自身在合作模式中的地位。大關縣翠華鎮筆山手工坊專業合作社，是由大關縣翠華鎮筆山社區來承建的。因為承建組織與農民群眾之間利益關聯密切，彼此盈損相關。所以更具有實際可行性。

參考文獻

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