華亭縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育情況及對策建議

楊芳

1 基本情況

黨的十八大提出，我們要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、組織化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，華亭縣通過大力實施以工哺農(nóng)戰(zhàn)略，積極培育扶持新型經(jīng)營主體，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，初步形成以專業(yè)合作社為紐帶，專業(yè)大戶為骨干，龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣化發(fā)展態(tài)勢。

1.1 發(fā)展速度逐步加快。“十一五”末，縣上將核桃、草畜、藥材、蔬菜確定為特色富民產(chǎn)業(yè)，啟動實施了“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體也實現(xiàn)了“從無到有、從弱到強”的重大突破。目前，全縣共注冊登記專業(yè)合作社124個，其中：畜牧業(yè)類68個、林業(yè)類12個、種植業(yè)類30個、服務(wù)業(yè)類6個、其它類8個，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。

1.2 經(jīng)營方式靈活多樣。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步向生產(chǎn)加銷售一體化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，由單一要素的合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素的合作方向轉(zhuǎn)變，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的組織合作模式。

1.3 輻射帶動成效明顯。各類經(jīng)營主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互促進，融合發(fā)展，全縣建成蔬菜、藥材、肉牛等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地28個，帶動1.5萬戶農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。

2 存在的問題

總體來看，華亭縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處在起步和探索的階段，發(fā)展勢態(tài)良好，但也面臨著諸多的困難和問題。

2.1 土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機械化的經(jīng)營，必須將規(guī)模化的土地供應(yīng)作為前提，大部分的農(nóng)民都抱著寧可拋荒也不可失地的想法，害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種。加之全縣山大川小、山地多川地少，農(nóng)戶情況千差萬別，成片流轉(zhuǎn)較為困難，阻礙了規(guī)模化發(fā)展。

2.2 規(guī)模檔次還有待提升。全縣的經(jīng)營主體雖然種類繁多，但是缺乏有品牌、有影響力的省市級龍頭企業(yè)。規(guī)范化運作的合作社太少、高水準(zhǔn)的種養(yǎng)殖大戶少、精深加工的能力還不強，多數(shù)還處于出售原材料或是生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的拓展。

2.3 投入保障還亟需改進。新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模擴大，需要大量周轉(zhuǎn)資金投入，但涉農(nóng)貸款還缺乏有效的抵押和擔(dān)保的平臺，經(jīng)營主體融資難的問題日顯突現(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)保險還存在著法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等諸多問題，農(nóng)業(yè)保險尤其是政策性保險不能完全滿足經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實需要。

3 對策及建議

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模。我們要按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的思路，加大加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的步伐，規(guī)避土地所屬權(quán)的糾紛，引導(dǎo)、支持和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等多種的形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為新型經(jīng)營主體規(guī)模化發(fā)展提供土地保障。

3.2 強化資金扶持，全力破解融資難題。農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險系數(shù)高、比較效益低，融資十分困難。各級政府每年應(yīng)列支專項扶持資金，整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類項目資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)展。全面推行林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地抵押等支農(nóng)惠農(nóng)貸款，全力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶貸款抵押難、擔(dān)保難等問題。

3.3 健全體制機制，努力提升服務(wù)水平。要建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家為骨干、農(nóng)技指導(dǎo)員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保障。組建成立以農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，示范帶動區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，要對引進大學(xué)生就業(yè)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予工資、社保等各類補貼，為企業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。