搶抓機遇 多策并舉 內鄉縣強力推進家庭農場快速健康發展

[摘 要] 2013年以來，內鄉縣緊抓國家鼓勵創新農業生產經營模式的機遇，主動作為，多策并舉，強力推進家庭農場快速發展。自2013年4月份開始至今，短短一年多時間全縣登記的家庭農場已達500余家，注冊資金累計4.3億多元，最多的赤眉鎮已達75個。2014年全縣家庭農場總產值達到12億元，綜合效益顯著。在2013年全市首屆“十佳家庭農場”評選活動中，內鄉縣5家農場入選。去年以來，南陽日報、河南日報、河南電視臺、河南統戰工作等分別對我縣發展家庭農場的做法和成效進行了典型報道。

[關鍵詞] 農業 家庭農場 規范 發展

[中圖分類號] F324.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0029-02

1 取得的初步成效

1.1 促進了結構調整，加快了農業產業的培育升級

500多個家庭農場涵蓋了糧食、蔬菜、煙葉、林果、花卉、中草藥、食用菌種植和養殖等八大類型，其中糧食生產已達84家，畜牧及水產養殖共42家，煙葉87家，林果104家，花卉110家，蔬菜種植27家，中草藥種植34家、食用菌種植15家。糧食生產和多種經營協調推進，傳統產業和新興產業同步發展，加快了優勢產業的培育集聚和布局優化，促進了農業結構的有序調整和轉型升級。

1.2 推動了適度規模經營，實現了集約化發展

土地流轉與農場建設互相依托、互為促進，家庭農場經營規模穩步適度擴大。其中，253家種植業農場經營面積均在50畝以上，年出欄20頭牛以上的14家，300只羊以上的17家。有400多家家庭農場長期有雇工，占家庭農場總數的80%。第一個“吃螃蟹”的馬瑞峰農場植煙規模2014年發展到500多畝，平時固定用工10人，用工高峰時每天可達60余人；菊龍雍和園生態家庭農場已建成萬畝優質小麥生產基地。農場規模化經營，提升了組織化水平，改變了農戶分散種植、粗放管理低質低效的現狀，集約化效應初步顯現。

1.3 發揮了專業優勢，提升了標準化生產水平

大部分農場主年富力強，文化層次高，具有一定的專業知識，懂經營、會管理。有近百家家農場實行了標準化生產，200多家擁有自主商標，有50多家聘請了大學生參與經營管理，54家牽頭領辦了農民專業合作社。2014年全縣家庭農場推廣新技術34項，購置大型機械440臺（套）。以花卉、黑梨、葡萄為主的六神家庭農場自動化滴灌設施、病蟲害防治設施一應俱全；菊龍雍和園生態家庭農場購置了5臺最先進的高速水稻插秧機、稻田旋耕機，還使用了無人飛機等設備，標準化、機械化生產水平顯著提高，加快了科教興農步伐，推進了新型農業現代化的發展。

1.4 增強了輻射帶動能力，提高了農業綜合效益

大部分家庭農場主導產業明晰，支撐作用明顯，經營水平高，經濟效益、社會效益比較可觀，帶動帶富作用初步顯現。2014年全縣504家家庭農場實現銷售收入6.5億元，利潤6000余萬元。灌漲鎮紅波農場的“漫天寶”大棚西瓜2014年增收30多萬元。余關鄉2O多個農場，人均增收超過1萬元。一些流轉出土地的農民被吸納到家庭農場，從事農業產業化生產，租金和薪金雙增加。“養豬+花卉”、立體種植等高效循環技術得到應用，全縣已發展核桃、油桃、茶葉20多萬畝，產生了良好的生態效益，為南水北調中線工程水源地構筑起一道生態屏障。

2 主要做法

在培育扶持家庭農場工作中，內鄉縣堅持因地制宜，大膽探索，主要做了四個方面的工作：

2.1 科學引導，規范發展

2013年，內鄉縣研究制定了《內鄉縣扶持發展家庭農場的實施意見》，提出“32255”發展目標，要求從2013年開始，利用3年時間每年培育家庭農場200家，其中示范性農場20家，到2015年，全縣家庭農場達到500家，并出臺了家庭農場認定辦法、登記程序以及一系列扶持優惠政策；明確了以“三有”、“三化”、“三效益”為主要內容的建設標準。隨著家庭農場的不斷發展，經過認真調研和一年多的實踐，原有的實施意見出現了亟待完善和解決的問題，我們就積極向縣委、政府匯報，提出意見建議，征得了大力支持。2014年12月15日，楊曙光縣長主持召開縣政府第三次政府常務會議，專題研究家庭農場發展需要解決的問題，并通過了新的家庭農場“52288”發展目標。即從2013年開始，利用5年時間每年培育建立家庭農場200家，其中示范性家庭農場20家，力爭到2017年，全縣家庭農場達到800家以上，省市縣示范性家庭農場80家以上，爭創省市家庭農場發展先進縣。2014年12月26日，以內發〔2014〕26號文件將新的《實施意見》下發全縣。同時，為了進一步規范我縣的家庭農場建設，起草印發了內農場辦[2014]02號關于印發《內鄉縣示范性家庭農場認定管理（暫行）辦法》的通知，使我縣家庭農場建設目標更加明晰、標準要求更高、管理更加規范。

2.2 創新機制，推進發展。一方面，突出黨委政府的引導作用

縣鄉分別成立了高規格的家庭農場創建服務工作領導小組，縣委、縣政府明確要求縣委統戰部牽頭抓好家庭農場的創建工作。將家庭農場創建納入各鄉鎮和相關部門年度目標考核，要求各鄉鎮黨政正職、分管領導及涉農部門一把手每年必須分包一個家庭農場，主要領導親自抓，分管領導具體抓。通過召開懇談會等形式鼓勵種養大戶創辦領辦家庭農場，發揮了科學引導、示范引領、典型帶動的作用，促進家庭農場穩步起航。建立了家庭農場統計分析和情況通報制度，實行月通報、季觀摩、半年評比、年終獎懲，確保各項工作求實求效。另一方面，著力發揮協會的助推作用。政府引線、大戶牽頭、場主參與成立了內鄉縣家庭農場促進會，為農場主搭建自我服務、融合發展的平臺。促進會下設糧食、蔬菜瓜果、煙葉、林果、花卉苗木、中草藥、食用菌種植和養殖等八個分會，開展信息技術、科技知識、貸款融資、產品購銷、法律維權等服務，定期組織座談會、交流會，舉辦“農場主論壇”等活動，讓農場主互通信息、交流經驗，攜手解難題，抱團闖市場，融合促發展。促進會積極建言獻策，主動為農場排憂解難，發揮著橋梁紐帶和助推作用，形成了黨委政府主導引領，協會服務有效支撐的“雙輪驅動”的發展格局。

2.3 政策傾斜，扶持發展。一是加大財政支持

把家庭農場納入獎補范圍，優先享受各級補貼；對流轉承包50畝以上并從事糧食生產的家庭農場，每畝給予一定的補貼；縣財政每年拿出100萬元，設立家庭農場獎勵基金，對獲得不同榮譽和品牌的五種家庭農場分別給予1-10萬元的獎勵。2014年初，對評選出來的優秀農場兌現財政獎勵資金20萬元。二是加大項目支持。促進支農項目與家庭農場深度對接，把農業綜合開發、農田水利建設、土地整理、糧油高產創建等方面的項目，優先安排在家庭農場實施；統籌整合政策性支農總資金的10%向家庭農場傾斜，改善家庭農場的生產條件。2014年安排家庭農場實施各類項目100多個，撥付支農資金2000多萬元。三是加大金融支持。家庭農場發展促進會積極牽線搭橋，與中原銀行、郵儲銀行內鄉支行分別簽訂了戰略合作協議，財政出資200萬元和會員共同出資組建擔保基金，通過互助擔保、集合貸款等合作融資方式解決融資難題。2013年5月份南陽銀行已向18位農場主發放貸款445萬元，郵儲銀行近期將向農場發放貸款800萬元。四是加大政策支持。落實用地政策，優先保障家庭農場生產設施用地及附屬設施用地。加大各類稅收優惠力度，對符合條件的家庭農場在辦理稅務登記、納稅申報、辦理減免稅等方面，實行一窗式受理，一次性辦結。

2.4 強化服務，保障發展。一是加強認定注冊服務

實行一元資本金起點，對符合申請條件的，組織工商、環保、財政、農業等部門上門認定，免費注冊登記，免費頒發“內鄉縣家庭農場” 資格證并予以授牌。二是加強土地流轉服務。探索建立縣鄉村三級土地流轉服務體系，實施“互換并地”、土地入股等多項措施促進土地有序規范流轉。六神家庭農場在按年支付土地租金的同時，約定3年以后把20%的純收益分配給農民，激發了農民流轉土地的熱情，有效破解了家庭農場“用地難”的問題。三是加強人才培養服務。整合“陽光工程”、“雨露計劃”等人才培訓項目資金，有計劃、有重點對農場主進行培訓。涉農部門牽頭組織200名農場主到陜西、信陽、商丘等地開闊眼界；已組織了財會知識、品牌創建和質量認證方面的培訓3期1980人次。同時，我們鼓勵科技人員和高校畢業生到農場工作或創辦農場，目前已有50余名大學生在家庭農場實現了就業。四是加強科技服務。縣財政每年拿出30萬元獎勵資金，引導農場主應用新品種、新技術，鼓勵“種植養殖加工”一體化及立體農牧業發展模式。2014年，全縣家庭農場共引進新技術、新工藝20余項。同時，指導農場主創品牌，已組織農場申報“漫天寶”西爪、“馬山牌” 煙葉、“赤眉牌” 油桃、“余關薄殼核桃”“ 小籽大櫻桃”等省市品牌商標75個。五是加強產品營銷服務。積極支持家庭農場與超市、企業、學校、餐飲集團等對接，實施訂單生產或直接上門收購，探索建立起一套長期穩定、利益共享、風險共擔的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制，已幫助農場主銷售產品3.6億多元。紅波農場的“漫天寶” 大棚西爪，熱銷鄭州、西安等大型超市，每千克西瓜高出當地4-6元。“綠曼家庭農場種植的韭菜、香菜產品遠銷山西、河北、黑龍江等省市。

3 制約家庭農場發展的主要問題

經過兩年來的探索實踐，雖然家庭農場工作進展迅速，但也存在一些不容忽視的問題，歸納起來主要有“四”難。

3.1 貸款融資難

家庭農場在經營初期投入比較集中，資金需求較大，加上銀信部門貸款門檻較高，融資問題嚴重制約基礎設施改善、生產規模擴大和經濟效益提高；

3.2 人才支撐難

大部分家庭農場主文化程度偏低，缺乏長期規劃，產品大眾化，營銷手段單一，科學管理能力低，規章制度不健全；

3.3 政策落實難

缺乏項目的有效整合利用和協調推進機制，一些扶持政策不能得到很好落實；

3.4 土地流轉難

當前，土地的稀缺性不斷顯現，部分農民特別是留守農民，不愿流轉土地。

4 下步工作打算

經過一年多來的探索努力，內鄉縣發展家庭農場取得了一些微不足道的成效，也清醒的認識到，要進一步提高家庭農場發展水平任重道遠。下一步，我們將著力做好三個方面的工作。

4.1 瞄準目標，持續推進

按照發展與規范、規模與質量、示范與創新、指導與管理并重的要求，穩步推進“52288”發展目標，2015年新發展農場200家，全縣達到650家，努力實現經濟效益、生態效益和社會效益同步提高，確保全縣家庭農場發展質量和水平始終保持在省市前列。

4.2 創新方法，破解難題

2015年，要進一步加大扶持、服務力度，圍繞目標突出做好“六個一”，即：澄清一批底子。調查好家庭農場在資金、項目爭取、基礎設施建設等方面急需解決的問題，分類匯總，謀劃對策，制定扶持措施；建好一個平臺。加快與金融部門合作步伐，暢通融資渠道，統籌政府和會員資金，組織實施好聯保聯貸，力爭全年支持家庭農場的放貸資金達到5000萬元以上；申報一批項目。統籌“捆綁”項目，加強協調申報，力求上三級的所有政策性支農項目，在我縣家庭農場建設上不留空白、不留死角，全年爭取項目資金超過5000萬元；規范一批農場。圍繞八個家庭農場分會、50家家庭農場進行重點規范，力爭培育縣級以上示范性家庭農場30家；開展一批培訓。“走出去”與“請進來”相結合，加強管理水平、專業技能、財務賬目、長遠規劃等方面的培訓，打造新型農場主、培育新型農民；完善一套機制。進一步創新工作方法，規范建立示范性農場評選機制，加強家庭農場管理和運營制度建設，努力實現規范科學運作、高效快速發展。

4.3 加強督導，狠抓落實

細化工作要求，建立工作臺賬，強化常規督導和年終考評，適時組織家庭農場建設觀摩活動，開展家庭農場示范鄉鎮、示范村創建工作，發揚釘釘子的精神，堅持不懈，一抓到底，力爭培育扶持一批省、市、縣示范性家庭農場，不斷推動家庭農場提質增效、做大做強，努力“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。

作者簡介：韓小波，男，漢族，（1981.11-），黨員，助理農藝師，2000年參加工作，種子技術服務站副站長，長期從事農業技術與應用工作，重點研究新型農業經營主體在農業生產中發揮的作用。