城郊現代農業發展的調查與思考

劉文煥 王富欣 寧丹

為落實2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中提出的要盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。進一步推進滄州農業現代化，構建現代農業產業體系，促進農村經濟全面發展，我們組成調研組到滄州市運河區，就城郊現代農業發展現狀，依托政府搜集大量資料，走訪調查鄉鎮村戶的形式開展了專題調研，就調查結果進行了梳理和思考。

1 基本現狀

1.1 農業發展結構

如運河區現轄一鄉一鎮、六個街道辦事處，62個行政村和58個社區，18個小區管委會，面積117.7平方公里，總人口32.2萬，鄉村人口7.8萬，耕地7.7萬畝。其中林地4萬畝，大田2萬畝，其他主要用于蔬菜、果品種植。全區農業總產值2.96億元，占全區社會總產值的1%，農民多以進城務工經商為主。全區有省、市級農業產業化龍頭企業13家，其中省級2家。近年來，隨著幸福鄉村計劃的實施，各省級示范村產業帶動也初具規模，農業產業化水平不斷提高。一些以高效農業、休閑農業、觀光農業為經營方向的產業園區初步形成。

1.2 運河區現代農業的發展趨勢。隨著城鎮化水平的不斷提高，運河區農業用地逐年減少。地塊零散、規模變小，越來越不利于提高農業經濟效益，不適于發展傳統農業。特殊的地理位置決定了運河區農業的功能定位。服務城市、維護生態、保護環境成為了運河區農業的基本職責。因此，發展精品農業、都市農業、休閑農業、旅游農業的城郊型現代農業已經成為了運河區農業發展的趨勢。可喜的是，一批具備現代農業特點的農業生態園區，如果嶺灣、五針松、葡香園、綠博園、運河農業科技產業園等逐步形成規模，并呈現出良好發展勢頭。但是，他們的功能定位還不夠明朗、不夠準確，經濟效益還不明顯。

2 運河區發展現代農業的特色和優勢

2.1 地理交通優勢。運河區位于京津冀都市圈和環渤海經濟帶，境內道路四通八達，104國道、307國道、京滬高速、石黃高速穿梭而過，在境內有高鐵站多個高速公路出入口，高鐵進京只有50分鐘路程。隨著滄州國家生態園林城市的創建，運河區幾個萬畝以上森林公園相繼建成，生態環境逐步好轉。

2.2 市場優勢。運河區目前背靠滄州市區60萬人口的巨大消費人群。隨著京津冀一體化進程的加快，京企外遷、京津醫療資源、教育資源的分流，運河區養老基地和青少年教育基地逐步形成，滄州市定會不斷擴張，消費人群還會不斷擴大，京津更是不可估量的潛在市場。

2.3 農業基礎設施優勢。運河區位于近郊，農業基礎設施比較完善。水利、電力、機械化程度較高。

2.4 人文和技術優勢。運河區是滄州市政治、經濟、文化中心，涉農的各類政府機關、科研機構、高等院校眾多，農業科研、教育、技術、人才資源豐厚，面向全市的產品市場、咨詢服務門市、種苗基地為數不少。對于現代農業發展具備得天獨厚的技術和人才優勢。

3 大力發展城郊現代農業是運河區農業發展方向和必然趨勢

3.1 區位特點和功能定位決定了運河區必須大力發展城郊現代農業。城市化是運河區農村的未來發展方向。當前運河區農業存在空間縮小、總量弱化的趨勢，但是運河區農業的功能定位和承載地位無法取代。立足本區實際要進一步提高經濟效益，完善農業功能，必須發展城郊型現代高效農業。運河區農村的主要特點是依托城區、服務城區、取財于城區。農村要積極發展農業產業化、現代農業、設施農業，為城區居民供應優質的副食品，發展休閑農業、生態農業，為城區居民提供休閑、度假、娛樂、旅游的場所，同時也為農民自身的轉型升級做好鋪墊。運河區具備了發展現代農業的獨特優勢，城郊型現代農業也是運河區當前和未來經濟社會發展的必然選擇。因此，我們必須把城郊現代農業牢牢抓住，堅定不移地抓實抓好。

3.2 發展城郊現代農業，政府要加強引導和扶持。在發展現代農業方面，在完善園區分類規劃、搞好各項基礎設施建設的基礎上，要加強引導，要嚴格按照市場需求，進一步明確各自的功能定位，突出發展特色產業，適度擴大園區規模，筑巢引鳳，便于引進較大項目。加大力度搞好園區招商工作。組織專門班子、專業人員，搞好園區項目整體包裝、形象設計，通過網上招商、參加各種項目洽談、招商博覽會等形式，走出去、請進來，廣開渠道、招賢納士，吸引國內外有實力、有發展潛力、符合本園區特點的高效農業、城郊休閑農業、文化產業等方面的企業入駐園區、投資創業。政府要加大投入力度，大力改善農村各項基礎設施條件，制定和完善“促進發展全區現代農業的優惠政策和激勵機制”。

3.3 發展城郊現代農業，要充分發揮龍頭企業的帶動作用。目前，運河區共有省市級農業產業化龍頭企業13家，新型農民合作社21個。如以永平里為中心的“果嶺灣農業科技生態園”，規劃總用地3000畝，建設農業科技培訓、蔬菜花卉育苗、瓜果蔬菜生產、戶外運動營地、休閑觀光旅游、垂釣中心、生態立體養殖、農業生態體驗于一體的示范推廣基地，目前，園區項目初具規模，今年荷花游園、果園采摘已對外開放；以劉胖莊為中心的“葡香園”，集葡萄種植園、葡萄觀光園、葡萄釀酒廠三個項目于一體，園內葡萄苗木達20多個品種，占地400余畝，投資2000萬，葡萄種植及觀光、釀酒等所需的景觀、酒窖和基礎設施建設基本完成，鮮食區和釀酒區的葡萄都已進入盛果期，釀酒廠已出產品。

3.4 加強法治建設為發展現代農業提供重要保障。近幾年，我們通過土地流轉，培育了一批現代農業的新型主體。新型主體土地的經營權怎么保護？轉出土地的農民權益怎么保護？現代農業的健康發展，只有靠法律來規范和保障。當前，各職能部門要把握和規范土地流轉政策和程序，認真搞好農村土地確權。

總的來說，運河區的現代農業剛剛起步，發展規模還偏小，城郊特色還不夠明顯，經濟效益和輻射帶動能力還沒有充分顯現。運河區要認真學習借鑒發達地區的先進經驗，聘請有資質的單位和專家，對運河區的整個產業發展，作出具有指導意義的戰略規劃和整體布局，要把運河區的經濟產業進行整合優化，引導工業企業向運河工業園區集中，農業產業化項目向農業產業園區集中，形成優勢互補、資源集約、布局合理的新格局。全區上下共同努力，打造城郊型現代農業發展的新典型，開創城鄉一體、互相依存、協調發展的新局面。