大力發展特色農業 促進區域經濟發展

馬希文

[摘 要] 民和縣地處青海省最東部，相對全省具有氣候適宜，發展特色農業具有得天獨厚的優勢。“十二五”以來，全縣以“農業增效，農民增收”為目標，按照區域化、專業化、規模化的思路，大力發展以馬鈴薯、油料、玉米、精細蔬菜為主的區域性特色產業，將資源優勢轉化為效益優勢，對進一步優化產業布局，拓寬增收渠道，發揮了重要的作用。

[關鍵詞] 特色農業 區域經濟 發展 因素

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0045-01

1 發展現狀

1.1 比重不斷提高。2015年全縣農作物完成播種面積6394頃，其中，冬小麥311頃，春小麥242頃，油菜450頃，胡麻156頃，玉米4015頃，馬鈴薯980頃，蔬菜400頃，以馬鈴薯、油料、玉米、精細蔬菜為主的四大特色產業面積達到了6001頃，比重達到93.8%，較“十一五”末面積增加了1358頃，提高了20.9個百分點。

1.2 布局漸趨合理。建立了以古鄯、馬營、滿坪、甘溝、峽門、西溝、李二堡七個鄉鎮為主的優質油料產業帶；以古鄯、大莊、聯合、北山、新民、轉導、西溝七個鄉鎮為主的優質馬鈴薯產業帶；以總堡、古鄯、中川、官亭、馬場垣為主的設施蔬菜產業帶。以山旱區為主的全膜雙壟栽培玉米產業區，基地化生產的雛形初步形成。

1.3 產量大幅增加。尤其是全膜雙壟栽培玉米在山旱區的大力發展，極大地提高了產量，2014年全縣全縣糧食總產達到25.9萬噸，較“十一五”末增加了7.46萬噸，對確保糧食安全發揮了重要的作用。

1.4 基礎不斷夯實。2010—2014年，全縣實施50多項國家“支農”項目，總投資達到5.03億元，較“十一五”增加3.8億元。通過設施農業、旱作農業、農機化服務、高產創建等項目的實施，特色農業發展基礎得到不斷加強，發展后動不斷提升，科技含量不斷提高。

2 制約因素分析

2.1 條件設施落后。全縣6330頃耕地中，水澆地面積僅1280頃，淺腦山地面積占總耕地面積的79.8%。年平均降雨量350—700毫米，年蒸發量為1300—1800毫米，屬典型的大陸性干旱氣候，且自然災害頻繁。部分水利設施嚴重老化，農業生產成本不斷增長，渠系配套不完善。“水變旱”的現象日益突出。

2.2 組織化程度低。全縣雖成立了683個專業合作社，但運作不規范；龍頭企業建設滯后，帶動作用沒有充分發揮。在種植業結構調整方面政府部門參與的多，市場主體與與農民簽約的少。農民經紀人社會誠信度不高，農民的產品沒銷路，經紀人手中沒貨源，農產品“賣難”現象日益突出，既使農業增產了、農民也難增收。

2.3 隊伍建設滯后。基層機構改革后，鄉鎮農業服務機構隸屬鄉鎮管理，農業科技人員搞事務性任務多，干業務工作少。縣級農業部門面臨技術、年齡“雙斷層”局面，年齡偏大，而且知識嚴重老化，傳統技術丟掉了，現代技術沒學會，嚴重制約著服務水平的提高。

2.4 規模化程度低。傳統的核桃、西瓜、蘿卜、大蒜、蔥、花椒等在周邊享有名氣的特色農產品，至今都沒有形成規模，甚至消失。全縣特色農業是“一棚蘿卜一棚蒜，數量不多品種全”，“左手一籃辣椒、右手一框芹菜，裝不滿車上不了市”，特色農業規模化程度低，難以達到規模效益。

2.5 機械化水平低。截止2014年底，全縣農機總動力達到46.77萬千瓦，各類拖拉機達到19088臺，農用運輸機械達到7937輛，均有了不同程度的提高。但從總體上看，馬鈴薯、玉米、油料等特色產業機械化水平仍然很低，且“有機械的沒地種，有地種的無機耕”的矛盾也日漸突出，特色農業生產還沒有改變“面朝黃土背朝天”“彎腰曲背幾十年”的傳統模式。

3 發展對策

3.1 明確產業布局。結合全縣區域特點和資源優勢，優化布局，擴大規模，形成特色，湟水河流域要大力發展設施蔬菜和果品；黃河流域要大力發展露地蔬菜及蔬菜套種，在淺山地區大力發展全膜雙壟栽培玉米為重點的旱作節水農業，在腦山地區大力發展油料和馬鈴薯產業。

3.2 促進規模生產。立足四大特色產業發展，堅持“小切口，高起點，大力度，持續推進，不斷壯大”，從“一村一品”抓起，進而向“多村一品、一鄉一業、幾鄉一業”規模化生產邁進。最終打破“小而全”、“多而散”的種植形式，走“人無我有、人有我優、人優我特”的特色發展道路。同時，做好無公害農產品基地認定和無公害產品的認證工作，做到成熟一個、認證一個、注冊一個，打造特色產業品牌。

3.3 提升科技含量。一是支持良種的引進、繁育和推廣；二是支持圍繞配方施肥，農作物病蟲害防治，保護性耕作，旱作農業，農田鼠害防治、植保防雹工作；三是支持先進實用等農業科技的推廣。四是支持全膜雙壟栽培玉米、馬鈴薯、溫棚蔬菜等主導品種、主推技術的應用范圍。同時，農業部門和鄉鎮加大配合，結合區域性特色產業，采取試驗示范的方式，展示最先進的新品種、新技術，并將服務從產中向產前、產中兩端延伸，力促技術要領直接到人，良種良法直接到田，加快科技成果的轉化。

3.4 強化隊伍建設。按照“穩定隊伍、創新體制、提高待遇、激勵機制”的方針，以“科技入戶，服務到農”為宗旨，以農民增收為中心，以“強化公益性、放活經營性”為基本取向，不斷改革創新農牧業服務體系。每年有計劃的吸收涉農專業畢業生，為農技推廣補充新鮮血液。每年適當安排專項培訓經費，加大對農業技術人員的培訓和農民科技示范戶的培訓。同時，加強內部改革建立激勵機制，改變“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的狀況。

3.5 加快產業化進程。按照“扶大、扶優、扶強”的原則，積極幫助龍頭企業提高科技創新能力，通過各種方式幫助農民建立緊密而穩固的利益聯結機制。大力發展農業產業化專業合作組織和農民經紀人隊伍，提高農業生產的組織化程度。同時，調結構與建協會、建基地與育龍頭、創品牌與創市場統籌兼顧，提高農民組織化程度，促進農產品流通。

3.6 凝聚發展合力。牢固樹立抓特色就是抓發展 ，抓規模生產就是抓市場的觀念，把發展特色農業當作促進當地經濟發展的突破口來抓，把農產品的生產基地建設和“一村一品”的任務納入績效考核體系，各鄉鎮都要根據全縣自然條件的多樣性出發自我定位、自我加壓、自謀發展、培育打造地方品牌，發展規劃既要與全縣的整體思路相銜接，又要體現“一鄉一業”、“一村一品”的思路，形成政府引導，以村為主、上下聯動、各方配合的工作氛圍，促進全縣特色農業快速發展。