宿松縣農機合作社發展現狀及思考

高榮君

農機合作社是在黨的十八大提出了農村工作要以發展合作經濟組織、家庭農場、農業龍頭企業三大措施為主，促進農村經濟社會的全面發展的政策指引上，出現的新型農村經濟組織。農機合作社屬于農民合作社的一種，在我縣發展迅速，雖然它成立時間很短，但它的出現為加快農業生產轉型提供了動力保障，進一步推動了農業高科技推廣力度。組織化、規模化的集團優勢，解放了勞動力，閑置下來的農民可以放手從事其他產業發展，有機會創造更多財富。農村勞動力的轉移，為城市建設發展增加了人力資源保證。農業機械高效利用，增大了耕作面積，為農業生產節約了勞動成本，為農民增收節支奠定了基礎。為迅速改變“三農”面貌找準了路子。發展農機合作社是改變傳統農業生產的必然趨勢。

1 基本情況

截至2015年5月底，我縣經縣市場監督管理局批準成立，取得法人資格的農機合作社40余家，合作社固定成員數496人，聘用成員245人，經營土地面積8.09萬畝，作業服務面積40.6萬畝，固定資產5511.5萬元，合作社年度總收入3406.9萬元。擁有國家級示范農機合作社1家、省級示范農機合作社4家、市級示范農機合作社1家。主要從事農業訂單作業服務和參與土地流轉土地承包，集約化、規模化開展農業機械化生產作業。按照章程管理，自負盈虧，自我發展，參與公益事業。

2 面臨的發展形勢和存在的主要問題

2.1 人員文化素質普遍偏低，匱乏專業技術人員。農機合作社成員都是農民出身，文化水平低，小農意識嚴重，無長遠發展壯大的目標規劃。接受新機具和新技術的能力相對較差。缺乏專業技術人員和專門管理人才，農業機械管理、運用、維修能力都很落后。

2.2 基礎設施建設落后。鄉鎮政府沒有安排建設用地，合作社沒有自己的辦公場地，辦公場地或租或臨時借用。機庫棚、維修間面積少，設施、設備簡陋。60%機械能集中停放，40%常年風吹雨淋，重要零部件丟失很正常。輪胎、傳動帶、機體外殼等老化、銹蝕較快、大大縮短了機械使用年限，報廢更新時間提前，人為造成農機合作社財產損失。

2.3 發展不均衡。由于起始之時，政府部門沒有規劃和合理引導合作社創建，合作社跟風式盲目創建，造成了合作社無序發展。成立多的有2-3家，有的地方沒有成立。為爭取政府扶持資金，競爭激烈，爭搶作業市場，互相擠壓，大打價格戰，作業利潤越來越小，有時甚至發生利益沖突，彼此之間矛盾重重，造成大量社會負面影響，影響極其惡劣。在農忙季節，沒有農機合作社的地方出現了用機慌，常常發生農民去馬路上攔機，“搶機”來作業。

2.4 發展資金短缺。現時國家農機補貼資金有限，不能完全滿足農機合作社對農機使用的需求，省財政很少安排專項資金，縣財政困難，拿不出配套扶持資金。縣政府對金融部門沒有強制措施，金融部門對農機合作社前景認識不足，基本不予貸款。民間借貸利率高，風險大，農機合作社資金籌措困難，農機合作社繼續發展壯大速度被迫放緩。

2.5 多種情況限制了農機合作社難有大的作為。丘陵地區地形地貌特點，形成的田地畝數小，上下田地間落差大。基本農田改造面積少，適應大型農業機械開展作業有利面積不多。一家一戶責任制劃分的小面積且分散不集中，農機作業費時費工，作業困難。另外各農戶種植作物不統一，成熟時間難以統一，也制約了農機高效作業進度。

3 推進農機合作社發展的措施

3.1 政府要從政策和資金支持發展。改變農業生產傳統方式，快速增加農民收入，徹底扭轉農村經濟落后面貌，必須發展和壯大農機合作社。縣政府在政策和資金上予以傾斜。縣政府制定“十三五”發展規劃，要把農機合作社的發展納入規劃，把支持農機合作社發展作為重點工作任務。要求鄉鎮政府結合實際對農機合作社建設予以大力支持。縣財政安排發展專項資金，幫助扶持建設農機合作社，獎勵在農機合作社發展中做出貢獻單位和個人，調動農機合作社發展的積極性。

3.2 多措施支持農機合作社發展。一是鼓勵招商引資企業參與農機合作社的發展建設。通過合作辦社模式，彌補資金和管理能力的不足。二是農機行政事業性收費納入同級財政預算，農機部門免收農機合作社一切費用。三是為農機合作社建立專門農用燃油渠道，實行農用燃油平價敞開供應，確保春耕、夏收、夏播等大忙季節農機用油。

3.3 加大培訓力度。聘請專業老師和農技專家，分期分批對農機合作社成員開展農機化業務和農業生產知識的培訓，培養一批農機技術人員和管理人員。借助新型農民培訓項目的開展，邀請政策和法制部門專家對農機合作社成員進行政策和法制講讀，組織農機合作社成員進行學習和實地考察，互相交流。增加組建農機合作社的經驗和信心。

3.4 加大宣傳力度。政府和相關部門要充分發揮宣傳喉舌作用，制作農機合作社宣傳片，積極宣傳農機合作社優勢，充分強調農機合作社在農業生產和農村經濟發展中的作用。抓好典型示范宣傳和推廣工作，使廣大農民、縣、鄉、村干部認識到農機合作社所能發揮作用，從根本上改變對農機合作社認識，同時增強責任感和使命感。

3.5 為農機合作社的高效作業創造條件。各鄉鎮政府利用正在開展的土地確權登記工作機遇，大力開展基本農田建設。保證農民原有承包土地面積不變，平整土地，改小田變大田，消除土地落差。整修機耕路，讓農業機械能快速到達田間地頭。

3.6 農機合作社要主動承擔社會責任。農機合作社要利用自身優勢主動參與到防汛、抗旱，搶險救災及社會需要的工作中去，主動體現自身價值。要積極參與秸稈禁燒工作，利用大型拖拉機帶動秸稈粉碎還田滅茬機，聯合收割機加裝秸稈粉碎裝置，參與秸稈粉碎還田工作，全力發揮自身優勢。

3.7 加強農機部門工作職責。農機部門要把農機合作社發展作為重大發展事項主抓，明確一把手親自抓，要定期組織人員到各農機合作社了解情況，對農機合作社的經營管理進行有效的指導和服務，主動幫助農機合作社解決困難。以國家級示范合作社和省級示范合作社的標準要求全縣農機合作社趕超發展，建立健全各項管理制度，認真抓好財務管理、安全管理，定期開展檔案檢查。開展新機具、新技術的示范推廣應用。開展農機手技能比賽，獎勵先進激勵大家，既抓數量更抓質量，使農機合作社保持健康發展。