淺論濮陽縣農機合作社發展中存在的問題與建議

許學利

濮陽縣是小麥、玉米等糧食作物的主產區，地勢平坦，道路四通八達，適宜大型農機具開展作業。濮陽縣農機合作社的蓬勃發展逐步成為農機化的亮點。大型農業機械的應用，有效促進了農機裝備水平的提高，農機社會化服務作用得到有益的發揮。農機合作社已被證實是行之有效的帶動農業高速運行的發展模式，已經彰顯其內在魅力，成效顯著。農機合作社是農業先進生產力的代表，引領著現代農業發展的方向。但是，就目前來看農機合作社發展還不平衡，發展質量還不夠理想。還值得我們繼續研究和探討

1 農機合作社在發展中存在的問題

1.1 主導權控制在少數人手中，相互協作不充分

絕大多數農機合作社都是由熱心于農機事業的一個或幾個帶頭人領辦的。農戶自發參與的較少，這樣就導致農機合作社逐漸轉變為以少數股東利益為主的企業，組織性質逐漸異化，既不能解決農戶在市場上的弱勢地位，也不能幫助農戶分享平均收益，農戶相互協作增加收益的本質沒有得到充分體現，偏離了《合作社法》“利益共享、風險共擔”的設計目標。難以實現利益的公平化、廣泛化。導致普通社員融入農機合作社的難度加大，積極性不高。

1.2 民主管理和利潤分配不規范

目前，大部分農機合作社在形式上都制定了章程，健全了機構，但并不能真正發揮作用，管理和決策一般都是農機合作社發起者說了算或是少數人說了算，普通社員很難真正參與到農機合作社決策和管理中，造成內生動力不足，不利于農機合作社的可持續發展。

1.3 人員素質參差不齊，組織化程度不高

1.3.1素質不一。一是農機合作社領辦人經營管理水平高低不一，對農機合作社的基本運行要求認識不到位，創新意識不強，發展理念不清晰；二是社員素質差異較大，成員之間聯系不緊，凝聚力不強；三是缺乏專業技術人員，駕駛操作人員技術素質相對較低，對新型機具了解的不多，接受培訓的機會較少，造成機具的使用和保養都存在很多的問題。

1.3.2組織化程度不高。大部分社員屬于單兵作戰，服務內容大都以糧食作物生產作業服務為主，服務領域過于單一，還沒有形成耕種管收加工一條龍服務。這些都嚴重影響農機合作社經濟效益的提升和發展 。

1.4 國家投入少

農機合作社是農機合作服務組織的主要組織形式，主要目的是社員間的互相協作。不少政府部門的管理人員認識不到位，把農機合作社等同與一般企業，放手讓農機合作社直接面向市場，扶持積極性不高，支持力度不大。其實農機合作社不是真正意義上的企業，不能任由市場起作用而任其自長自滅，財政的扶持不可或缺。

1.5 融資困難，用地受阻

農機合作社幾乎都遇到融資困難的問題，發展壯大的愿望被資金缺乏所阻斷。多年來，各級政府也注意到了這個問題，出臺了一些政策，但效果不十分理想，農機合作社是一個新生事物，諸如農機抵押、固定資產抵押、土地經營權抵押等辦法都沒有得到銀行的認可，而農機合作主又沒有其他可抵押的資產，貸款門檻像一堵堅實的墻壁，把農機合作社擋在墻外。

2 加快農機合作社發展的幾點建議

2.1 加大財政扶持力度，多元平衡發展

農機合作社畢竟不是完全意義上的企業，與企業的產生動因、組織目標、成員制度、所有權安排、治理結構、分配制度、經營戰略、社會責任各不相同，不能放手讓他們完全面對市場，特別是在農機合作社建設之初，財政扶持必不可少。在農機合作社的整體布局上，要統籌規劃，有意識地在空白農業鄉鎮培育新建農機合作社，擴大農機合作社的覆蓋范圍，讓更多農民群眾接受農機合作社的服務。

2.2 完善政策扶持措施

一是各級農機部門要對農機合作社購置農機具優先安排補貼；農機報廢更新補貼、農機作業補貼等政策優先在農機合作社中安排；對農機登記、上牌、檢驗、維修和人員培訓要優先安排，提供便捷服務。二是協調落實對農機合作社的稅費減免政策，包括工商部門放寬準入條件和免除登記及審驗費，交通部門對持跨區作業證進行跨區作業的農機免收道路通行費，稅務部門對農機推廣、農機作業和維修等服務項目免征所得稅等。三是協調金融機構加大對農機合作社的支持力度，創新金融品種，提供便捷的貸款支持。四是協調國土資源部門對農機合作社建設機庫房、培訓教室、維修車間等基礎設施建設用地按農業用地予以支持，解決用地指標。四是爭取當地糧食收購和加工企業的支持，在與農機合作社簽訂收購加工訂單時給予優惠和扶持。

2.3 推進合作社之間的橫向聯合

合作社間的橫向聯合，可以實現優勢互補，提高市場競爭力。農機合作社和農機合作社之間，農機合作社與養殖合作社、種植合作社、林業合作社、農資合作社之間彼此獨立，聯系不緊密，優勢不能互補。其實這些涉農合作社相互之間業務交叉，如果實現資源、信息共享，相互借力，相互協作，可以有效減少重復投資，最大限度發揮資源優勢。

2.4 積極穩妥推進土地流轉承包，夯實物質基礎

目前濮陽縣大部分地區土地流轉承包成本較高，難度很大，為此建議：（1）加大財政支持力度，給予農機合作社一定數額的補貼資金。外縣做法很值得借鑒，規定農民每流轉1公頃土地，縣財政補貼3000元等辦法，有效緩解了土地流轉承包的資金難度。（2）建立土地流轉信息中心，為土地流轉搭建平臺。一方面可以解決農戶直接面對農機合作社存在的顧慮，另一方面也可以讓農機合作社及時掌握農民土地流轉意向。（3）農機合作社也可以走出去，到土地面積較大，成本較低的地方進行流轉承包。

2.5 開展典型示范活動

在農機合作社發展中，不能僅追求數量，不能為創建而創建，而要達到“扶得起、立得住、跑得快”的目標，發展農機合作社，要堅持以點帶面，抓好典型引路。讓其他農機合作社近距離感觸樣板，效仿樣板、向樣板看齊，從而起到事半功倍的效果。

2.6 加強人才培養工作

統合教育培訓資源，利用教育培訓機會，創造教育培訓條件，重點培養三類人員。一是搞好農機管理部門工作人員對農機合作社相關法律知識、業務知識的培訓，提高對農機合作社的指導和服務水平；二是搞好農機合作社負責人和經營管理人員的培訓，提高他們的業務素質，造就一支思路清、懂經營、會管理、善開拓的農機合作社經營管理精英；三是搞好對農機合作社操作、維修、財務、經紀等高技能人才和業務骨干的培訓，提升農機合作社的技術服務水平。