空間信息技術在超大城市市容環境績效考核中的應用研究

齊嘉偉

【摘要】 本文在分析傳統績效考核優點和不足的基礎上，將空間信息技術的應用引入到超大城市市容環境績效考核中，論述了空間信息技術在改進市容環境績效考核中的作用。

【關鍵詞】 空間信息技術 超大城市 市容環境 績效考核

一、引言

隨著政府部門職能的轉變，實現公共利益最大化已成為公共管理部門的主要目標。作為城區人口數超過1000萬的超大城市，其市容環境和工作難度和工作量非常大。因此，在超大城市中市容環境的績效考核已經被廣泛應用。目前，市容環境考核應用比較廣泛的方法主要是360度考評法和平衡計分卡。由于這兩種方法都是由企業管理的績效考核方法演變而來，因此考核的指標、客觀性、準確性都需要不斷調整和完善。空間信息技術作為空間和信息技術結合的產物，能夠有效地彌補現行績效考核方法的不足，促進工作效率的提高，保證考核結果的客觀公正。

二、市容環境考核的主要方法

1、360度考評法。360度考評法的核心是“全視角”考核，通過上級考核、同級考核、下級考核、自身考核、客戶（公眾）考核、第三方考核等，進行多角度的考核和反饋，達到提高工作績效的目的。360度考評法的優勢主要有：①考核主體多元化：由于進行全方位的多次考核，考核的平均誤差趨近于零，結果客觀全面準確。②考核評價匿名制：采用匿名的方式，消除了考核者的顧慮，保證了考核的客觀公正真實。③多角度反饋：從工作的各個環節入手進行考核，有利于組織全面掌握工作績效，不斷改進工作流程，提高效率，避免顧此失彼。360度考評法也存在一些不足：①定性考核多于定量考核：在實際考核中，定性考核占比重較大，成績不容易被量化。②考核成本較大：因考核主體較多，考核的側重點也因主體的不同而有所區別，因此組織考核、收集信息、匯總整理、成績核定、反饋問題等比較復雜，工作量大。

2、平衡計分卡。平衡計分卡通過財務、客戶、內部營運和學習成長四個維度，對績效進行考核。在公共管理部門，這四個維度被發展成行政效率、公眾滿意度、內部工作流程再造和學習成長。平衡計分卡的優勢主要有：①考核指標體系完善，關鍵績效指標（KPI）可以擴展至幾個層級；②強調組織的整體發展，達到外部衡量與內部衡量的平衡、期望成果與動因的平衡、定量衡量與定性衡量的平衡、短期目標與長期目標的衡量等。平衡計分卡的不足：①如果組織的管理水平較低，則不能收到任何成效。②如何設置各類指標及合理的區間是平衡計分卡的技術障礙。

三、空間信息技術在改進市容環境考核中的應用

在一個超大城市中，因為人口眾多，需要管理的部件和事件更是數量龐大。因此，加大績效考核是提高工作效率的必然手段。不論是360度考評法還是平衡計分卡，在市容環境考核的運用中都存在一些不足?？臻g信息技術，包括衛星定位系統、地理信息系統和遙感等技術，結合計算機技術和通訊技術，進行空間數據的采集、測量、分析、存儲、管理、顯示和應用，能夠克服市容環境考核中出現的瓶頸，改進考核的方式，避免考核結果的片面，客觀反映管理水平，提高管理的效率，推動管理流程的再造。

1、增加考核樣本數量。移動測量技術、實景融合技術以及物聯網技術的結合，可以高效率地對城區內的所有設施進行測繪，得到的部件信息不僅具有三維實景，而且定位更加精確。將這些信息融入三維地理信息系統中，就可以掌握需要進行績效考核的全部數據，真正實現全覆蓋。這樣就可以避免過去發現和處置問題的臨時性和隨機性，解決了定量考核不足的缺陷，隨時掌控全市市容環境的實時狀況。

2、降低考核成本。通過運用云計算和移動互聯網技術開發出市容環境績效考核終端軟件，安裝在市民和志愿者手機上，讓城市中的每一個人都成為巡查監督員，發現問題隨時發送信息至市級管理平臺。這樣既節省了聘用大批巡查員的費用，又提高了公眾維護市容環境的參與度，解決了考核成本較大的缺陷，促進了智慧城市的發展。

3、合理調整考核指標區間。構建三維地理信息系統為平臺的新型綜合監督管理系統，通過大數據分析，改變過去績效考核中相對模糊的考核指標，合理設定和調整考核指標區間，對政府各責任部門進行更加精細化、科學化、信息化的績效考核，保證考核的結果更加客觀公正。

四、結語

空間信息技術和績效考核的結合，能夠改變市容環境管理各個部門責任權屬不清、處置滯后、效率低下的工作狀態，修正績效考核的各種缺陷，推動責任部門在市容環境管理中研究改進管理流程，提高政府工作效率，提升超大城市的市容環境水平。

參 考 文 獻

[1] 李偉成.基于平衡計分卡的政府部門績效管理研究. [D].武漢：華中科技大學，2011.

[2] 付勝偉.360度績效考評法在節約型政府建設中的運用研究. [D].西安：西安建筑科技大學，2012.

[3]王洪深，吳江壽，吳強華.網格化城市管理衛星技術綜合應用研究[J].地理信息世界，2014，21（1）：56-62.