淺談大峃鎮農村集體“三資”管理中存在的問題及對策

陳曉華

摘要：農村集體“三資”是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。近年來，隨著社會發展，城鄉一體化統籌工作的推進，民生工程和國家、省級重點項目建設的用地需求日益增加，對加強農村集體“三資”管理提出了新的更高要求。文章總結大峃鎮當前農村集體“三資”委托代理服務、清產核資、農村財務審計工作中存在的一些問題，通過對存在問題的分析，就如何提升農村集體“三資”規范管理，采用高效運作、有序運行的措施，提高管理隊伍人員的整體水平。提出農村集體“三資”創新管理的對策。

關鍵詞：大峃鎮;農村集體;三資管理;問題;對策

大峃鎮是浙江省文成縣政府駐地，下轄13個社區，98個村居，是文成縣交通、旅游、文化中心。據2013年8月全鎮清產核資數據顯示，全鎮村級集體資金6644.79萬元，其中銀行存款6144.22萬元，現金500.57萬元;資產22743.23萬元，其中固定資產21548.48萬元，在建工程1194.52萬元;耕地、林地、水域等資源面積2532.67公頃。由于部分村對集體“三資”管理不規范，引發了各種社會矛盾，2013年該鎮共發生信訪案件62件，其中反映村級集體“三資”管理問題的22件，占總信訪案件的35.48%。嚴重影響農村社會穩定，制約城鄉一體化統籌的進程。故此，建立高效運作、有序運行的農村集體“三資”管理機制，對推進社會主義新農村建設，促進農村經濟發展、維護社會穩定有重要意義。

一、農村集體“三資”管理中存在問題

（一）固定資產管理賬資不符

在村集體清產核資工作中，部分村負責登記集體資產的干部為了省事，抄報上年度的報表，只登記永久性大件的房屋建筑物等村辦公場所，對桌椅，資料柜等辦公用具和空調、電腦等新增的辦公用品沒有進行詳實登記，而賬上有登記實際已經不存在的資產沒有按規定程序進行核銷，造成賬資不符，導致村級集體“三資”底子不清，產權不明。出現干部平調、侵吞、私分集體資產等違反農村集體資產管理規定。

（二）項目資金管理漏洞百出

農村項目資金包括征地補償費、美麗鄉村、百村整治、轉產轉業、“一事一議”等項目的專項資金。村經濟合作社對項目資金的計劃、使用、核算和防范風險的管理不嚴謹。有的村干部把它作為接待費和村級各項工作經費的支出，有的村干部把經公示村民有異議，正在核準暫存村集體賬戶的征地款挪用，作為民間短期融資無擔保高息周轉資金賺取高額利潤;大發垟、林店尾等村的出納挪用土地補償費，用于購買銀行理財產品、個人轉賬、投資房地產，嚴重影響了項目的順利實施。

（三）村級財務管理體外循環

村干部隨意支配資金，白條子支出現象嚴重，特別是招待費和工程款未開據稅務發票，而以收據或自制領款憑證直接支付，無經手人、證明人簽字，票據入賬手續不完備;一些村主要干部直管村級財務，以個人名義擅自出借或借入資金，在資金收繳和運用上，費用支出直接沖抵集體收入資金，收支均不入賬;有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬，債權款項無法回收，部分村出納不按村級財務每月報結一次規定時間報賬，嶼根等村因干部思想不統一，十幾年未向鎮“三資”管理辦公室報過賬。導致集體資金的體外循環。

（四）集體資源管理程序欠缺

隨著城鄉一體化進程的不斷推進，通村道路、農房集聚、工業用地等民生工程建設項目的實施，征用農村集體土地、林地、水域、灘涂等資源的需求越來越大，村干部在處置集體資源的涉及面越來越廣，實際工作中，村組干部在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，不公開公示接受群眾監督，不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明，導致承包合同難以兌現，集體利益得不到保障。

（五）管理隊伍人員素質偏低

農村出納隨村“兩委”換屆而換人，基本上沒有經過專業培訓，缺乏集體財務管理的專業技能，他們只記現金日記賬，不記銀行存取款日記賬，不知道村集體銀行賬戶基本信息，不能及時提供村經濟運行信息，更談不上為村經濟發展決提供策依據，造成村財務管理工作連續性差，農村“斷頭賬”常出不窮。

（六）村監會責任意識不強

村監督委員會和社監會成為象征性的機構，部分村“兩監”主任文化程度不高，責任意識不強，有的法制觀念淡薄，沒有認真履行權利和義務，對村集體“三資”支配和運行只注重賬面的平衡關系，忽視了它的合法性和合理性，監管不到位，民主監督的作用得不到有效發揮。

二、農村集體“三資”創新管理的對策

（一）核實“三資”基礎數據，健全規范管理臺賬

鎮政府成立村集體“三資”清產核資領導小組，負責在清產核資過程中協調和各種矛盾處理工作;由鎮農村集體“三資”管理辦公室牽頭，對全鎮各村現有的“三資”進行產權界定與評估，明確其存量、結構、分布和運用效益，按規定程序及時核銷賬物不符的資產臺賬，將產權清查結果按科目分類進行全面詳實登記造冊并公示。經公示無異議后，輸入“三資”管理平臺，及時反映資產的使用及其變動情況，確保集體資產的安全和完整。為健全農村集體“三資”管理臺賬和規范農村“三資”管理奠定基礎。

（二）完善管理機制，落實代理監管職責

實行政、經分管機制，建立土地、經濟、股份合作社，負責村“三資”經營、使用、管理的日常工作。形成村集體“三資”配置和財務支出由社管會審批，村委會審核，村務監督委員會監督的管理運行機制。鎮政府建立農村集體“三資”代理服務中心，實行代理服務與監督審核職能機構分設，向社會公開招聘專業技術人員作為農村集體“三資”委托代理會計，農經員負責對轄區內農村集體“三資”代理服務中心人員進行業務指導、監督和單據的審核、檢查等工作。同時組建村級財務審計辦公室，負責對村級財務定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計工作，做到“民主評議，逐月定審，季度復審”。

（三）建立管理制度，規范涉管人員操作程序

建立內部監控制度，制訂《大峃鎮農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《大峃鎮違反農村集體資金、資產、資源管理規定責任追究辦法》和《村集體經濟組織會計制度》，明確財務預決算、工程招投標、現金管理、財務審批、收支結報、檔案管理等方面的規范要求。實行“專戶儲存，專賬核算、專款專用”，做到臺賬齊全、日清月結;獨立核算、民主理財;做好數據備份和會計檔案歸檔保管。實行制度管人、規范管事。

（四）創新管理模式，堵塞集體“三資”管理漏洞

按照民主、自愿的原則，實行“村財鎮管，鎮管村用”會計委托代理機制，在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，統一設置賬簿、統一代管村級“三資”、統一使用收入票據、統一開設監管賬戶、統一存檔管理，進行代理記賬的“三資”管理模式。強化會計監督職能，從源頭上預防和治理管理腐敗現象，堵塞農村集體“三資”管理漏洞。

（五）加強村務公開，充分發揮群眾監督作用

按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，對村民關心的重大項目和熱點問題要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。嚴格按照公開前經村兩委、村民代表會議、村務監督小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實并表決通過的公開程序，規范管理，并在村務公開欄、溫州市村級便民服務和三務公開信息平臺、觸摸屏聯入網絡查詢系統進行公開;每月向村民公開村集體的“三資”活動情況，接受群眾監督。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。發現問題，及時解決，創造和諧的農村社會環境。

（六）加強業務培訓，提升“三資”管理隊伍的整體素質

嚴格把好進人質量關對穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。村級出納人員的選拔要經主管部門統一考試，考察選配并備案，不隨意更換合格的出納人員。財會人員要參加縣級會計證年審和會計后續教育培訓，村報賬員要參加由鎮“三資”管理服務中心組織的會計業務和法制等培訓，通過多渠道、全方位的相關知識培訓，不斷提高村報賬員和代理服務財會人員的業務水平，同時制訂會計崗位制度和村報賬員的工作職責，明確村務監督委員會工作職責和義務;制訂《大峃鎮違反農村集體資金、資產、資源管理規定責任追究辦法》，建立村級集體“三資”管理責任追究制度，實行定期審查。

參考文獻：

牛虎兆.農村集體“三資”管理現狀與建議[J].新農村建設，2011（08）.

（作者單位：浙江省文成縣大峃鎮農村經濟管理服務中心）