高校繼續教育市場化發展模式初探

程媛

摘要：文章結合繼續教育市場特征與屬性，以研究探討高校繼續教育市場化運作的基本思路為主線，從市場分析的角度出發對高校繼續教育企業化管理、市場化運行機制建設、政府管理策略等方面進行了初步探討，以此推動我國高校繼續教育發展模式的建立和完善。

關鍵詞：高校繼續教育；市場化發展；策略

隨著我國高校教育的改革發展和不斷完善，高校教育在社會經濟發展中的作用日益突出，與企業的聯系更加密切，教育與科研對經濟的促進更加顯著。繼續教育是高校教育的重要組成部分，是高校為社會提供知識、技術服務的重要手段，是終身教育體系不可或缺的要素之一，能夠對在崗人員進行知識、技能的再教育，更能夠傳播人文精神和科學精神，具有積極的經濟效益和社會效益。繼續教育市場化是高校繼續教育發展的必然趨勢，市場化發展與終身化、社會化等要求相統一，繼續教育需要吸取融合市場中的新思想和新方法，創建自身特色，趨利避害，實施市場化策略，通過市場化發展逐步推進繼續教育的終身化、社會化進程。

一、高校繼續教育市場化內涵解讀

高校繼續教育的基本屬性中包含市場屬性，這要求繼續教育采用市場化的發展模式與手段。在全球化教育背景下，高校繼續教育必須用市場化理念建設和發展，引入市場機制和市場化管理模式，來推動繼續教育的良性發展和改革完善。

（一）市場化內涵

市場化指的是市場經濟背景下的非強制性教育體制，交易行為取決于交易主體自身衡量利弊的決斷，而非受外力因素強制產生交易行為，即以市場方式解決產品供需問題，發揮市場調節社會資源的作用，引導企業按市場需求進行生產經營，通過市場競爭實現企業自身和市場整體的發展。因此市場化是在開放的市場中，以市場需求為導向，以市場競爭為手段，調配市場資源，實現效率最大化。

（二）繼續教育市場特征與屬性

高校繼續教育市場化屬性，其基本內涵是在大學繼續教育中要樹立市場意識，研究繼續教育市場變化，服務繼續教育市場發展需求，為辦學主體在市場競爭中取得優勢，促進大學繼續教育的科學發展。大學繼續教育市場屬性具體體現以下幾個方面：①辦學理念的市場化，繼續教育應堅持以市場為導向，準確了解市場需求定位發展目標，結合市場需求和變化進行專業設置、課程開發等方面的調整，積極開發繼續教育市場，對市場需求進行引導；②發展思路的市場化，繼續教育的發展思路需要重視經營性和辦學效益，在創造社會效益同時追求高校效益最大化，強化繼續教育經營性來獲得最大的經濟效益；③辦學方式的市場化，繼續教育要注意提高辦學方式的競爭能力，政府監管部門需建立和維持公平競爭的市場環境，高校要注意提高辦學質量和經營管理能力，開放化辦學，建立和發展競爭優勢；④辦學環境的市場化，繼續教育的市場化發展需要健全法制的保障，政府相關部門需盡快完善繼續教育有關法律規范，高校需強化與市場對接的機制；⑤繼續教育的市場化還包括學習需求、就業、辦學經費等的市場化，繼續教育的受教育主體學習需求呈多元化特點，學員就業與辦學經費通過市場化機制落實，可以說繼續教育的市場化要求繼續教育必須在適者生存的教育生態環境中，迎接市場挑戰適應市場需求，將市場化作為發展基點。

二、繼續教育市場化機制的建立

繼續教育市場化機制是在社會主義市場經濟條件下，遵循市場經濟規律，以培訓質量和成本為核心，整合各類教育資源，以市場需求為導向，運用市場規則和手段來組織各類繼續教育工作，以滿足社會各類各層次人群對繼續教育的要求。建立和運用市場化機制開展繼續教育是提高辦學質量的重要途徑，對實現辦學資源的優化配置具有十分重要的基礎性作用。同時需要進一步強化對繼續教育辦學調控和監督，以保障市場化機制正常運行，發揮繼續教育管理職能作用。

（一）管理機制的市場化

繼續教育的市場化可以參考借鑒企業的體制框架，建立起市場化的組織結構和信息機制、管理機制、激勵機制及監督機制。首先，高校繼續教育需打破計劃經濟體制，建立市場化的組織結構，借鑒現代企業的組織框架奠定市場化機制的基礎；其次，繼續教育需采用現代化的信息管理手段，捕捉信息抓住機遇，為學員招生、市場營銷等決策提供信息支持；第三，繼續教育的項目開發到質量監控等各個環節工作需采用市場化管理，落實崗位職責和目標要求；第四，繼續教育的發展中人是第一要素，需要采用市場化的激勵機制來充分發揮人的作用，營造良好的工作環境條件，確保用人的公平、合理；第五，繼續教育要受市場的監督和制約，需借助會計報告制度等實現監督機制的市場化。

（二）辦學機制的市場化

高校繼續教育應豐富拓寬辦學方式，實現辦學機制的市場化。首先，需堅持“走出去”，著手校外的函授站、辦學點建設和網絡教育平臺建設，穩步擴大辦學規模和覆蓋范圍；其次，需強化、深化與企業的合作，激烈的市場競爭要求企業必須不斷提升人力資源優勢，高校應充分發揮自身師資的優勢作用，為企業提供崗位培訓等服務，建立起密切的合作關系，實現優勢互補、協同發展；最后，需進一步拓展社區教育，豐富社區教育的形式，將社區教育作為終身教育體系的重要基地，使其成為繼續教育的重要渠道。

（三）資源配置機制的市場化

資源配置是繼續教育發展不可或缺的要素之一，需要圍繞市場化對高校辦學資源進行優化配置，并整合社會辦學資源。這要求高校不斷優化自身的管理結構和師資隊伍結構，按市場化要求來配置資源，同時整合社會上的教育平臺、基礎設施等資源，善于運用外部資源，實現辦學資源的最大化、最優配置。

三、繼續教育市場化運作體系的建立

高校繼續教育的市場化運作，是繼續教育辦學模式的本質所決定的，繼續教育作為高校全日制學歷教育的拓展和延伸，與全日制學歷教育相比缺少公共性、計劃性和嚴肅性，教育對象和內容多樣化，辦學經費多數自籌，操作靈活性大，因此高校繼續教育需要建立以市場為導向的運作體系。

（一）優化繼續教育管理體制

高校繼續教育的對象多樣、內容豐富、形式靈活、層次齊全，政府無法包辦繼續教育，難以全面滿足繼續教育事業發展的需求，因此需要轉變管理體制為市場運作，由集中統一管理變為宏觀調控、協調指導，賦予高校辦學自主權，為市場運作體系提供前提條件。

（二）轉變繼續教育辦學理念

繼續教育市場運作體系的建立需要先轉變自身觀念，只有建立以市場為中心的辦學理念，才能為市場運作體系建立和運行提供保障。首先，高校應清醒的認識繼續教育發展現狀，對未來發展樹立危機意識，具有開拓精神；其次，高校應樹立強烈的市場意識，以企業思維進行市場化辦學，要有成本效益意識，有市場調查和市場定位，并以此為基礎進行教育體系建設；再次，高校要樹立服務意識，完善服務體系，為學員提供圍繞學習、培訓的多方面服務，同時注重教育質量的提高和品牌形象建設；最后，高校要樹立市場競爭意識，著眼全球教育市場發展，積極應對國內外教育機構的挑戰。

（三）市場化運作的途徑

創新繼續教育辦學模式，市場化運作是必不可少的手段。市場化趨勢大發展的今天，走創新發展之路必須轉換繼續教育辦學模式，積極探索新的途徑，以便更好地適應市場的發展。大學繼續教育的創新之路也是多層次、多方面的，高?？梢酝菩许椖窟\作制，使辦學實體企業化，實現人力資源的優化管理，通過項目運作制發揮師資團隊的能力和潛力。在繼續教育市場化運作過程中，要求專業設置、項目營銷、學員招生、質量監控等各個環節都堅持市場導向，確保實施過程走市場化之路。高校需要建立專業化團隊，形成標準化流程，積極進行品牌營銷，走產業化、規?；洜I之路。

四、以企業化推進繼續教育市場化

要實現高校繼續教育市場化運作過程的順利進行，必須實施企業化管理，尤其要加強人的管理，重視績效管理和人力資源管理，對繼續教育管理進行企業化管理創新。

第一，需明確辦學管理主體，界定繼續教育辦學實體資產的產權，明確資產的所有者與經營者，使各方關系、責任、權利明晰；

第二，需精簡組織機構，建立科學的崗位構架，明確崗位職責，由主管機構協調監督，辦學單位獨立核算，構建協調高效的管理機制；

第三，需引入企業的績效管理、目標管理等方法，通過企業化的管理方法提高員工管理的有效性，激發員工的積極性和創造性，提高管理的效率與效益；

第四，需改革人事管理制度，推行聘用合同制，建立科學的崗位管理制度，確保崗位設置合理、職責明確，堅持因事設崗、競爭激勵的原則，加強聘用管理和聘后管理，建立考核制度、用人機制等完善的制度體系，加強人才的培養和流動，實現人力資源的市場化調配；

第五，需完善分配激勵制度，根據效率優先、兼顧公平和按勞分配等原則，合理拉開薪酬待遇差距，可建立崗位定年薪、業績定獎懲、貢獻定獎金的分配激勵機制，為優秀人才提供更好的待遇和更多的發展機會。

五、高校繼續教育市場化運作的保障機制

在經濟全球化發展背景下，教育產業化、市場化是社會經濟發展的必然趨勢，市場化是高校繼續教育發展的必然路徑，需要堅持以市場為導向，基于市場需求開展辦學，以自身發展為目標，構建投入產出機制，協調好教育辦學方、投資方、受益方等多方關系，進一步加強產學研結合，為高校繼續教育市場化運作提供多方面保障。

（一）形成市場化的監管體制

高校繼續教育應理順政府與辦學主體關系，政府管理部門要加強宏觀管理，同時還要賦予辦學主體更多的自主權，注意激發和保持辦學主體的主動性，使其能夠靈活應對高校繼續教育市場的變化。政府管理部門要轉變自身職能定位，將工作重心轉變為宏觀管理，成立多部門聯合的協調領導機構，加強法律法規等制度體系的完善，為繼續教育事業發展制定市場規則和規劃，建立公平、統一、開放、動態的繼續教育市場環境，對繼續教育市場競爭進行合理引導。同時，還需要加強繼續教育監督機制建設，調動社會資源加強第三方評價監督機構建設，充分發揮各方面資源作用對高校繼續教育質量進行多元化評價與監督，從而建立完善而全面的市場化監督體制。

（二）形成市場化的經營管理思路

伴隨著我國教育市場的對外開放，繼續教育市場競爭會日趨激烈。高校繼續教育的經營管理既要尊重教育發展規律，還要重視資本經營規律，不僅要重視教育的社會效益，還要關注繼續教育的經濟效益和可持續發展。因此，高校繼續教育需要在保障辦學質量的基礎上，加強辦學資本的積累和發展，使辦學機構精簡高效，實現辦學規模、質量、效益的協調統一，在繼續教育經營管理中兼顧質量和效益。

（三）形成市場化的服務理念

高校繼續教育需要堅持市場化的服務理念，政府有關部門要把管理重心放到為繼續教育的健康發展提供指導與環境保障上來，加強繼續教育的立法工作，建立完善的法制環境，加強法律法規和規范制度對辦學主體的指導約束作用，為繼續教育事業營造良好的發展環境，積極推進高校繼續教育的發展。繼續教育的發展動力源于成人學習者的學習需求，高校繼續教育必須重視對市場人才需求的調研，全面了解市場的需求和學員的需求，根據實際需求進行專業設置和課程建設，以滿足學習需求為辦學目標，最大程度為學員提供教育服務。繼續教育的辦學主體應注意考察學員的興趣、能力等情況來因材施教，堅持為學員發展服務的基本原則，將辦學和管理重心放到學員身上，為學員制定個人職業發展規劃，引導學員樹立終身學習理念，養成自主學習的良好習慣。

（四）形成市場化的競爭機制

高校繼續教育的市場化，使其處于開放的市場環境中，必然會面臨來自各個方面的競爭和挑戰，只有樹立競爭意識，形成符合市場化要求的競爭機制，才能為高校繼續教育市場化運作體系提供保障。競爭機制的構建首先要求形成具有競爭性的市場環境，這需要政府管理部門建立公平、開放的繼續教育市場環境，使繼續教育各方主體能夠在平等、和諧的市場環境中公平競爭，在競爭中獲得發展和進步，增強其應對市場競爭的能力，全面提高其辦學質量和管理水平。其次要求高校繼續教育辦學主體打造一支高水平的管理隊伍和師資團隊，靈活高效的用人機制對于繼續教育的發展至關重要，需要形成競爭性的管理機制，所有人員按能力、業績上下進出，保障人才隊伍建設結構合理、高效靈活，提高高校繼續教育管理的整體水平，為繼續教育的發展提供人才基礎。只有同時具備良好的競爭性的市場環境和高效的競爭性的用人機制，才能推動高校繼續教育在激烈的市場競爭中做大做強，不斷提高辦學質量和規模、效益。

（五）形成市場化的法制環境

繼續教育市場化體系的正常運行需要法制環境的支持，只有健全完善的法律制度作為保障，才能不斷推進繼續教育的良性發展。隨著我國教育市場的快速發展，教育市場開放程度越來越高，有越來越多的境外教育機構進入國內市場，市場競爭日益激烈，對于法制的完善提出了更高的要求。高校繼續教育既要在國內面對眾多國內外繼續教育機構的競爭，還要走出國門參與國際競爭，這要求高校繼續教育管理者必須深入了解國內繼續教育的相關法律規范，熟悉國際教育市場規則，以法律法規為依托憑仗，保護自身的合法權益，積極參與市場競爭，保證競爭的公平、合理。目前國內繼續教育市場相關法律規范還不夠完善，未來還需要加大教育立法力度，形成法制化的繼續教育市場環境，堅持依法管理，為高校繼續教育市場化運作提供法律保障。

六、結語

綜上所述，市場化是高校繼續教育事業發展的必然方向，本文研究了高校繼續教育市場化運作的思路和策略，提出了繼續教育市場化運作需要實施企業化管理，建立健全市場化運作機制，政府管理部門還需要加強對繼續教育事業的宏觀調控和法制化建設，為繼續教育事業發展提供政策指導和制度保障。相信隨著我國教育事業的不斷發展，繼續教育的市場化、產業化會取得更大的成績，為終身教育體系建設和學習型社會建設作出更突出的貢獻。

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（作者單位：武漢大學計算機學院）