淺析農村小型泵站現狀與改革方向

李海建

[摘 要] 近幾年來，縣委縣政府越來越重視機電排灌工作，加大了泵站改造和規范管理的力度，有效保證了排灌工作的基本運轉。盡管如此，當前排灌管理上出現的體制不順，基礎設施老化失修，管理人員嚴重不足，后繼乏人等現實矛盾也越來越尖銳，一些不穩定的苗頭正在顯現。本文通過對我縣的小型泵站進行實地調查，針對目前存在的問題提出了相應的措施，以供參考。

[關鍵詞] 農村 小型泵站 改革建設

[中圖分類號] TV675 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0286-02

1 全縣基本概況

這次共普查泵站2033 座，2766臺套，裝機容量45684KW，承擔著全縣70多萬畝水稻田的排灌任務。其中鎮集體泵站 566座，村集體泵站1025座，股份制泵站303 座，私有泵站138 座；其中鎮管泵站有1097座，1776臺套，裝機容量34823.9KW，灌溉面積43萬畝，村管泵站922座，1305臺套。

2 目前主要存在的問題

2.1 泵站設施年久失修。經過多年的改造，泵站基礎設施情況雖有一定的改觀，與近年來大力建設的農村其他基礎設施如路橋相比還有較大的距離，部分農村泵站突出表現為幾個差：

2.1.1泵站形象差。這次普查的2033座泵站中，大部分泵房興建于上世紀六、七十年代，主要是磚木結構的平房，目前能夠達到完好標準的有695座。由于縣委縣政府的重視，近五年的加大了項目投入和自籌改造，共改造604座，泵站面貌有所改善，但一半以上泵站由于年代較遠，泵房破舊，很多泵房還刷有毛主席語錄，加上地處偏僻，疏于管理，泵站門口雜草叢生，垃圾遍地，可以說部分泵房不如豬舍雞窩。

2.1.2安全性能差。在普查中我們發現部分鎮管和相當一部分村管泵站管理較差，存在機泵房下沉，門窗殘缺不全，瓦片搖搖欲墜，墻體開裂，泵房地板腐爛，電機無防護欄，配電屏接線凌亂，無警示標語和無消防設備等基本安全設施的情況。加上從業人員的年齡嚴重老化，工作環境惡劣，安全問題令人擔心。

2.1.3 技術性能差。主要表現在：一是泵站設施老化嚴重，供水能力不足。普查中發現各鎮都存在大量老化急需修理的車口，有的進出水池開裂，有的機泵帶病工作，全縣還有很多泵站仍然使用JO系列的電機和木屏，像雙甸三車口電機投運時間為1965年，豐利的土園大車口電機投運時間為1967年這些情況很普遍。二是渠閘不配套，送水能力不足。農村渠道經過多年的風吹雨淋和農戶種植鋤草刨土，不少渠深只有一尺左右，有的渠道則寬到可以行船。配套的涵閘，也未及時更換修復，有的閘板關不住水，長期滲水、漏水。還有的地方是渠系涵洞配套不合理，送水不暢，嚴重影響了農田灌溉。三是少數泵站存在設計安裝問題。比如有些泵站安裝高程過低，導致泵房淹水，工作時皮帶劃水，只好再用潛水泵從泵室內向外抽水；有些泵站施工偷工減料或者使用劣質產品；個別硬質渠道設計不合理，施工不達標，常常出現灌水不暢、滲水、漏水和漫水的現象，嚴重影響正常泵站的正常運行。

2.1.4 提水條件差。部分車口建在三、四級河上，水量少、水質差，稍有水荒就水源緊張，還有部分地區河道內水質污染嚴重，嚴重影響了農業生產。

2.1.5 抗災救災能力差。近年來異常天氣比較頻繁，抗旱排澇救災必須常抓不懈，現在各鎮都按要求進行了物資儲備，但是全縣的抗旱能力特別是非水稻種植地區的提水泵站還是嚴重缺乏。出現旱情后只能用用柴油機進行抗旱，使用效率低，抗旱效果差。

2.2 地域不平衡性比較突出。主要原因有：一是項目建設的力度不同。有些鎮能積極爭取泵站建設項目，項目建設的多，農灌設施自然就更好。二是管理的力度不同。站管的泵站由于管理能力強，每年都自行組織泵站的維修改造，而私人泵站和村管泵站都不同程度的存在拼設備等掠奪性經營的情況。特別是苴鎮、曹埠東部和掘港東部地區的泵站以村管為主，普遍存在泵站超齡使用，帶病運行等現象。

2.3 排灌管理矛盾比較突出。經過多年的改革，我縣形成了農灌管理的體制多元，為農業生產做出了自己的貢獻。但是近年來，由于歷史和現實原因，管理中的矛盾越來越多也越突出。主要表現在：

2.3.1 職能上下不統一。由于目前農村排灌管理職能全國全省來講，都在水利部門，就是在南通市內，大部分縣農機部門也已經不再管理具體排灌業務，只有如皋與我縣依然在履行排灌管理的職能，但由于上下職能不統一，在具體操作時難度很大，國家、省市排灌項目均下達到水利部門，而我縣橫跨兩個部門，不利于上級政策的落實和項目的爭取。

2.3.2 排灌成本上漲壓力增大。由于排灌的水費具有公益性質，水費的價格要嚴格審批，不能隨行就市，但近年來，水費的成本中的電力、設備材料、維修、人工工資等物價漲幅比較大，成本上漲壓力大。特別是農村經濟的發展迅猛，勞動力緊張，勞動力價格上漲較快，電工和管水員工資的報酬遠遠不能跟上。雖然現在每畝水費中僅人力成本一項就接近水費價格的一半，但還是無人愿意干這項辛苦受氣而且報酬很低的季節性工作。為了減輕農民負擔，我局和物價局一直在嚴格控制水費價格的上漲，很多農灌經營主體當年核算虧損，農灌經營陷入兩難地步。

2.3.3 管理模式過于多樣。由于歷史原因，我縣的管理體制比較多元，除了鎮管鎮營外，還有 303座泵站經改制成股份公司 ，138 座泵站改制到個人。其優點是能做到資產的存量盤活和有效使用，有利于償還部分鎮、村債務，集體資產能得到保值增值。同時，私人買斷或管理人員參股后，工作責任心加強了，成本核算加強了。特別是排灌公司通過建章立制，規范化了一整套考核制度，責任、權利、利益進一步明確，管理工作水平有所提高。但是通過運行，我們也發現股份公司和私人泵站也存在出很多的問題。一是經營性和公益性的不統一。尤其在水、旱災情出現時，個人和公司泵站要承擔非水稻種植戶的抗旱排澇任務，卻無人彌補其損失。泵站賣給個人的個別地方，政府失去了指揮調控能力，這些問題已經出現。二是股權的收益和減輕農民負擔的之間的存在矛盾。個人和公司投資于農灌，必然有所回報，但是農民卻沒有義務為本該政府出資的公益投資買單。目前的情況下，我縣采取控制排灌水費的辦法，農民負擔有所減輕但導致投資不積極，人員不穩定，設備更新慢等問題。三是部分個體泵站以經濟利益為導向，有拼設備和降低服務標準等短期行為，等到設備嚴重損壞時就甩包袱。四是改革不徹底。有些排灌公司在平穩運作一段時間后，出現了人員的變化，卻無法進行明確的產權流動，排灌公司的屬性也沒有準確定性。

2.3.4 管理手段缺乏，管理力度比較小。全縣約有十萬畝左右由農戶自灌。農戶自灌除極少數是由河道里直接取水，絕大部分是利用渠道設施不配套，所引起的漫水和滲水。還有一部分農戶名為自灌實為偷水。個別地區一百畝的灌區，只有幾戶人家要求大泵站灌溉，其余的都趁打水之機，進行“自灌”。增加了泵站供水農戶的負擔，造成核算難、服務難、收費難等難題，像自灌這種嚴重影響農灌正常工作的現象都缺乏有效的管理處罰力度，更不用說損壞設備、拖欠水費，干擾滋事等問題了，農灌中所發生的問題由于沒有管理手段，只能靠排灌管理員、村干、電工和管水員利用各種關系多方協調解決甚至不了了之，導致工作越來越被動。

2.3.5種植模式多元化，沒有規模效益。由于目前農村的種植模式多元，在一個灌區內，既有水稻種植，也有玉米、黃豆等旱植物種植，還有蔬菜種植、瓜果種植、魚塘養殖等，水包旱，旱包水，送水渠道遠，水稻面積卻越來越少。水稻種植戶有的進行旱直播，有的進行機插秧，加上推廣的秸稈機械化還田，這些新的農業技術對用水量和時間都有嚴格要求，種植模式的多元化，使灌區這個單獨核算單位，無法科學合理調度用水，產生不了規模效益，導致灌溉成本升高，為農服務的時間更長，服務也更難。

2.4 投入機制還不健全。雖然縣出臺的加強農灌考核的意見，雖然明確了各鎮要加大投入和加強管理、探索股權流通等方式形成投入機制，但是有些鎮不僅沒有投入，還要求上交部分農灌水費。雖然向上爭取項目能很快的改變農灌設施的面貌，但只有建立穩定長遠的投入機制，才能形成良性循環，保證泵站設施的長久運行。

2.5 人員老化，隊伍不穩定。目前全縣水稻種植地區共有值班電工1585名，60歲以上的有 877 名，占比55.3%。管水員共計3189 名，其中60-70歲的 1678 名，占比52.6%，70歲以上的575 名占比36.3%，甚至還有80歲以上的人員。

鄉鎮事業單位改革后，有些鎮的鎮級農灌管理人員減少，管理力量也較以往有所削弱。管理量的削弱、電工業務素質降低和管水員的老化的直接降低了農灌車口的管理水平，常常出現服務人員流失、工作不安心、不積極、制度執行不力、服務質量下降、農灌成本上升、農民負擔增加，外出農民工存在后顧之憂等一系列現象。

2.6 安全問題令人擔憂。農灌泵站的安全問題尤為突出，農灌泵站都無漏電保護裝置，電泵配電設施嚴重老化，急待投入改造更新。除了泵站設施差外還存在用電和用人安全隱患，原則上，車口電工需要持證上崗，但是實際情況是既找不到合適的人員也進行不了培訓。1585名值班電工中，其中有證的只是 771名，占比48.6%。主要的是因為車口電工待遇差，已經很難聘請到合格的人員，同時一年收入只有幾千元，卻要花費幾百元的培訓費用，車口電工也比較難以承受。

管水人員大多數都在60歲以上，不好繳納意外傷害保險，用工風險更大，這也是農灌隊伍最大的隱患所在。比如去年岔河一車口管水員在放水開閘時被路上撞傷，頭部受傷送至縣醫院開刀住院，花了好幾萬，找村與農機站要說法與賠償 這樣的例子全縣比比皆是。

3 建議意見和整改措施

3.1 深化改革，理順關系，統一管理模式。排灌管理必須從制度設計入手，設計和推行符合我縣實際的科學、合理、統一的管理模式。由于農灌事業就是政府主導的公益事業，排灌既離不開政府的支持和指導，政府也無法做到放任不管。因此我局建議由縣政府發文，要求各鎮必須按照政府主導、分工負責；公益服務；產權明晰和規范管理的原則，把握形勢的變化，把握政策界限，進一步做好改革，將排灌管理工作定位到政府的職能工作中來。形成由鎮相關部門和村共同參與管理，分工明確、職責分明、相互監督的管理體制和激勵機制，探討將農灌的產權明確、產權回購等問題，最終實現產權集體所有，村級具體操作、鎮部門管理的統一模式。這樣既可以做到統籌規劃，又能加強管理，同時也可以利用鄉規民約彌補管理力度不足的問題。

3.2 加大力度，重點建設，解決突出問題。針對目前泵站基礎設施差的現狀，我局建議在繼續加大項目管理力度的同時，必須加大縣鎮財政獎補力度。在目前每年進行四十座泵站改造的基礎上，再安排200萬左右，進行“環境美化、生產安全、提升性能、灌區撤并和提高抗災能力”的專項改造活動，與項目建設進行互補，真正做到對全縣泵站改造的全覆蓋。同時改造過程中需要進行泵站確權，通過簽訂補充協議等方式及時明確產權。明確改造后的泵站屬于集體資產，不留產權糾紛的后遺癥。

3.3 充實力量，規范管理，建立健全機制。為進一步做好農灌工作我局建議一是加大排灌管理隊伍建設。規定各鎮必須按照一定比例配備全職或兼職農灌管理人員，在農灌期間分片負責農灌工作，將農灌管理工作由農機部門管理變成到政府農村工作的重要組成部分。二是建立財務規范管理體系。水費收取必須進入政府會計中心，實行統一監管。建立好完整的財務管理和監督制度，嚴格遵守財經紀律。三是形成安全管理體系。明確車口安全管理責任，消除安全隱患。四是形成投入維護機制。對于專項資金要進行專項管理，同時加大投入，形成多方合力，保持農灌基礎設施的正常更新。

3.4 進行必要財政補貼，維持泵站的正常運營。由于泵站承擔著公益職能，只能保本微利運行，必須進行必要的補貼以緩解成本不斷上升和減輕農民負擔的矛盾，維持排灌泵站的正常運行。我們建議一是對車口電工免費進行培訓，提高車口電工和管水員素質。二是免費繳納農灌從業人員的保險，免除電工及管水人員們的后顧之憂。三是對泵站更新改造進行必要的補貼。

參考文獻

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