淺談紫陽縣新型職業農民培育路徑

王明星

[摘 要] 農民是新農村建設的主體，在傳統農業向現代農業轉化的關鍵時期，大量先進的農業科學技術、農業設施裝備、現代化經營理念越來越多地被引入到農業生產的各個領域。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。要實現這樣的宏偉藍圖，迫切需要培育造就高素質、高層次的新型職業農民。這是推進農業現代化的必然選擇，更是在新常態下農廣校應有的擔當。

[關鍵詞] 職業農民 培育 路徑

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0296-02

紫陽縣農廣校在本縣江北、江南、任河區域的城關、煥古、蒿坪、雙安、高灘、麻柳、洞河、洄水、斑桃等九鎮九村，就農村勞動力現狀、農民素質教育及新型職業農民培訓工作中存在的問題進行了抽樣調查及分析研究，在此基礎上，對今后如何搞好新型職業農民培育工作提出了對策與建議，期望對全縣農民培訓工作能起到指導參考作用。

1 農村勞動力素質現狀及農民培訓需求情況

1.1 農村勞動力現狀

一是農村勞動力文化層次還很低。

9個村總勞動力為10217人。其中：高中文化程度1012人，只占總數的9.9%；初中文化程度3065人，占總數的30%；小學文化程度的3575人，占總數的35%；而文盲或半文盲2565人，占總數的25%。

二是農村勞動力技術含量過低。

9個村中，從事純農業勞動力人數為4700人，占總數的46%；從事非農業的人數1022人，占總數的10%；外出務工的4086人，占總數的40%。在外出務工的人員中，有一定技能的人數只有30%；無技能從事體力勞動的占外出務工人員的70%。另外還有409人為無業人員，占勞動力總數的4%。這些人也大都無一技之長。

三是農村勞動力的收入受行業和職業技能的制約。在調查走訪中發現有部分農戶頭腦靈活、經營有方、或種植業、養殖業辦得出色，或是勞務工資高，年收入在4萬元左右，他們住房基本上是新建的，且進行了裝修，生活水平得到了很大改善。如煥古鎮大聯村謝立安、李奎不僅個人興辦茶葉加工廠，在該村成立了茶葉專業合作社，發展合作社員1000余人，使每個社員人均收入增長200元以上。高灘鎮百壩村謝遠周、斑桃鎮新埡村徐遠兵，分別新建“遠舟”林下畜禽養殖場、“遠灃”萬頭生豬養殖場，年收入均在8萬元左右。聯合鎮干沙村的李正建種植魔芋100余畝，流轉山林種植厚樸苗15000株。僅魔芋一項純收入在6萬元左右。蒿坪鎮金石村畢錦梅創建的陜西安康硒園農業綜合開發有限公司，年收入達6萬左右。洞河鎮楸園村曾陽種植烤煙30畝，凈賺3萬多元。雙橋鎮六河村符代芳成為遠近聞名的“厚樸女狀元”。這僅占總數10%左右。還有三分之二農戶主要靠種地、平時打點零工、家中喂幾頭豬的收入，外出務工的輾轉許多地方也是普通工種，這樣的家庭，收入在1.5萬-2.0萬元內，其余農戶，家庭既無一定的技術和資金從事種、養殖業，又沒有什么特長和本領外出務工，這樣的家庭僅靠種幾畝地、喂幾頭豬，難以擺脫貧困。文化層次低、綜合素質差、苦于找不到路子賺錢的困惑。

1.2 農民對培訓需求情況分析

在調查中發現，50歲以上的農民表示滿意現狀，對未來去向心中無底，抱有“走一步看一步”的心態，處于無奈和迷茫之中，沒有考慮要學技術以外，大多數農戶都渴望學習一些實用種養技術。40%的人希望能學到、掌握一門種植技術；35%的人希望能學到養殖技術；還有一部分青年農民想學農產品加工、維修等技術，掌握一技之能。但存在生產方式難轉變，思想觀念陳舊、市場經濟意識淡薄，缺乏創新精神和能闖、敢闖、敢試的勇氣和信心，受小富即安、故土難離等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。學習興趣不濃，接受知識、應用知識、分析解決問題的能力不強，因而對農業新技術、新產品的推廣應用表現出消極態度，學習農業新技術、新產品的興趣不高。依賴等靠思想，一部分農民悲觀喪志、萎靡不振、不思進取，一味的等待他人的幫助和支援，自己不努力。有的還把所有的希望全寄托在上級政府的扶持和照顧上，沒有一點自強自立的勇氣和信心，純粹是一種懶漢的架勢，小事不愿干、大事干不了，等待“富裕從天而降”。這些現象對開展農民培訓和農村經濟的發展產生一定的影響，在一定程度上制約農業科技的推廣應用。

2 新型職業農民培育工作中存在的問題

2.1 培訓資金嚴重不足、培訓效果持續發展能力不強。

紫陽縣地處山區，是國家重點貧困縣，又是典型的山區農業貧困縣。地方財政困難，在農民教育培訓方面投入有限，培訓經費主要依靠爭取省上配套的職農培育項目資金，而且還不能全額到位安排到培訓基地用于培訓職業農民，縣政府對農民培訓重視不夠。投入不足，培訓機構軟硬件建設、培訓工作經費及農民培訓補助等方面的資金缺口較大，影響了培訓工作的持續深入開展。

2.2 農民文化素質偏低，繼續學習的能力不夠強。

調查結果顯示：農村勞動力中，初中及以下文化程度勞動者占勞動力總數的90%，這部分人年齡偏大，文化基礎薄弱，傳統農業占主導地位，對新知識、新技術接受能力較弱，培訓效果不大理想。高中以上文化程度勞動力占9.9%，他們大都屬于新生代型，雖然觀念較新，接受能力也較強，自主創業的意愿也強烈，但受資金等創業條件的制約，大都選擇了外出務工，然后再回鄉創業。

2.3 培訓體制尚不完善，就業服務體系不健全。

目前，紫陽縣新型職業農民培訓工作雖然由農業行政主管部門負責，但在實際工作中涉及多個部門，培訓主體單位在項目、資金、師資、證書、場地等方面缺少統籌安排。特別是培訓資金來源不同，各種要求不盡相同，造成農業行政部門難以有效整合資源，對培訓要求也難以全部執行到位。農民就業指導管理機制也還未形成。城鄉一體化建設開發、征地流轉等新形成的大量農村富余勞動力需要轉移，農業兼業化生產趨重，農民不再“視土如命”，耕者有其田正在演變成“有田者不耕”。由于他們大多數還沒有接受專業技能培訓，對農業科學技術的應用和適應市場經濟發展的意識較差。又由于職業技能低、且不愿從事低收入和勞動強度較大的工作，致使許多有發展前途的農業項目，因缺乏技術工人支撐，不得不中途擱淺。

2.4 培訓對象與培訓要求偏差大，提質增效不明顯。

農村“三留守”問題凸顯。外出務工的勞動力多以個體流動為主，導致農村家庭穩定性被打破。各戶青壯勞力紛紛處于在不同城市或同一城市的不同區域，使家庭處于半解體狀態，農村留守老人、留守兒童、留守婦女“三留守”問題趨重，導致農村高素質的人力資源匱乏，即使開展的各類農業技術培訓起不到事半功倍的作用，培訓效果也就顯得杯水車薪。

2.5 培訓內容難滿足需求，培訓項目缺乏創新。

新常態下農民培訓既要培訓好留在農村本土上的農民，又要培訓好轉移到城鎮二三產業務工農民，還有新生農村勞動力，這樣就需要既有職業技能培訓、又有農業實用技術培訓和創業技能培訓。目前農業生產正由傳統農業向現代農業轉變，產業結構由過去的種養為主，向種養、加工、服務等共同發展轉變，生產手段由落后的手工、半機械生產向機械化、高新技術化生產轉變，生產經營方式向農業產業化經營、社會服務化轉變；另一方面農業也正面臨轉型升級，分工進一步細化，新領域不斷涌現，這樣就急需新的培訓項目和更高層次的培訓。

2.6 地域面積大，農民分散，集中培訓難度大。

紫陽縣是一個山區大縣，30萬農民分布在2204平方公里的山區，想要把某個專業的培訓集中到縣城或鄉鎮都非常困難。集中到縣城或鄉鎮培訓，因差旅要增加大量的費用支出、也制約了農民參加培訓的積極性。

3 新型職業農民培育對策與建議

3.1 強化部門責任、整合部門資源。

新型職業農民培育工作是一項公益性、社會性事業，涉及的行業和專業門類眾多，是一個系統工程，頂層設計要精細。我們必須立足當下，著眼長遠，以市場調控為基礎，發揮政府的主導作用，形成統籌協調的運行機制，做到規劃方案統籌制定，資源統籌整合，經費統籌安排，工作統籌聯動，搞好培育大合唱。要因地制宜，政府要制定出臺促進培育職業農民工作的政策措施，研究對農民終生職業培訓的補貼辦法，調動和激發農村勞動力提高自身素質、增強就業能力的積極性。制定切實可行的農民教育培訓計劃，出臺有利于農民教育培訓事業發展的政策措施，逐步建立堅持政府扶助、部門聯動，堅持市場導向、幫扶指導，堅持示范引領、注重實效，堅持以人為本、自覺自愿。讓職業農民能夠體面從業、愜意生活，促進穩定職業農民隊伍形成，促進傳統農業向職業農民轉化。

3.2 出臺扶持政策、搭建發展平臺。

一是建立各級財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財政投入范疇。每年財政應安排專項資金用于農民培訓，對所撥經費要實行集中管理，專款專用，嚴禁擠占和挪用，使資金發揮最大效益。二是建立資金補貼機制，不斷擴大補貼范圍，實行免費培訓制度，讓更多農民受益。三是積極爭取上級農業、科技等部門的培訓項目和培訓資金。四是要采取以獎代補的辦法對農民培訓工作成績突出的單位和取得職業農民資格認定的職業農民給予獎勵。以調動培訓單位和能穩定在農村從業農民的積極性。

3.3 加強規范管理、提高培訓質量。

一是結合產業優勢和特點，認定培訓基地。根據產業發展規模和結構特點，每個產業選擇1-2個具備符合條件的企業或生產場地作為實訓基地，掛牌認定并給予適當的經費補貼。二是編寫培訓教材。充分發揮涉農部門優勢，根據產業特點和農民需求并結合培訓項目要求，有針對性的編寫各類通俗易懂、一看就會培訓資料、教材。三是加強農民培訓師資隊伍建設。建立培訓師資庫，定期組織對培訓教師的專項培訓，各專業專、兼職教師要積極配合培訓機構的理論授課和實訓操作任務，年終對培訓教師進行培訓效果評估及評級，給予獎勵或補助。

3.4 創新培訓形式、豐富培訓內容。

一是集中式培訓。根據農時季節，采取集中授課，媒體課件講座、課堂互動、答疑解惑。二是委托式培訓。由項目實施單位委托農業職業學校簽訂聯合培訓協議書，實施“系列培訓、專業技能進修、實踐操作提升”委托式培訓。三是依托實訓基地“實踐式”培訓。分期分批組織農村實用人才到各類特色產業基地，采取集中講授、發放資料、現場指導等多種形式，加強對農民的農業實用技術和職業技能培訓。四是依托現代媒體“網絡式”培訓。在注重現場實地培訓、課堂培訓模式的同時，積極鼓勵農民充分利用各類網站進行充電，參與網絡課堂培訓，進一步拓展農民素質培訓模式。五是依托項目“訂單式”培訓。與生產、加工企業合作，充分利用企業設施、設備、場地、技術等優勢，有計劃、有目標、有就業渠道的實施單項技能培訓。六是開展進村入戶“就地式”培訓。針對農村交通不便、農民農活家務忙，進城培訓成本高的實際，采取就地宣傳發動，就地報名培訓，就地考核培訓辦法，創建田間課堂，提高農民參加培訓積極性。七是創新教師授課模式。采取講授法、討論法、案例分析法、現場操作法、有獎知識競答法等農學交替相結合，與學員互動交流，促進思考和分析，以提高參訓學員今后在實際工作中的分析和應用能力。

總的來說，基于解決好未來“誰來種地”、“誰來種好地”，只有通過新型職業農民培育工作，培養一支穩定的職業農民隊伍，讓越來越多的有文化、懂技術、會經營、以農為業、以農為生、以農為根、以農為本的從業人員回到廣闊的農村來，讓他們真正發展成為有作為的新型職業農民，才能從根本上解決農業勞動力短缺、農業生產后繼乏人，農村關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力等一系列突出問題。