淺析物業服務企業在社區消防安全管理中的規范化運行

張芳 王蓓

[摘 要]本文結合監督工作實際，對物業服務企業在社區消防安全管理中的規范化運行提出解決措施。

[關鍵詞]物業服務企業；社區消防；安全管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.014

1 當前物業服務企業在消防方面存在的問題

1.1 指導和監管力度不足

《物業管理條例》作為當前物業服務企業的指導依據，并未明確具體的公安消防機構對物業公司的指導應當采取什么方式來進行，物業服務企業由原來的物業管理企業轉換為物業服務企業后，定義也趨于不明朗。尤其是涉及一些管理資金，罰沒款之類的關鍵問題，這個問題尤其突出。但是，對公安機關通過何種途徑、采取什么手段來指導、監督物業公司做好安全防范工作卻沒有作出明確規定。

1.2 企業責任主體意識不強

有的物業管理公司過分強調為業主和物業使用者“服務”，在消防安全問題上不想管、不敢管，對房地產開發企業、建設單位的物業保修責任，對建筑消防設施檢測和維護保養單位的依賴性大，對業主、經營場所的自治自律和行政部門的指導干預期盼值高，造成對業主進場裝修使用把關不嚴、跟蹤服務管理不到位，對消防設施故障損壞發現維修不及時，出現問題推、拖，產生“責任不清”狀態，不能主動實施管理、積極解決問題、勇于承擔責任。多數物業公司沒有建立小區消防安全預警機制。

1.3 目前物業服務企業管理水平較難向沿海等較發達城市水平看齊

一級物業服務企業雖然在資質上達標，但在實際的管理水平上仍有較大差距，高層管理人員缺乏對小區消防工作的整體把握，履行消防安全防范職責方面也缺乏對員工激勵和制約。除消防控制室值班員按照國家法律規定經消防專門培訓持證上崗外，其余人員基本上沒有經過專門消防培訓，導致從事消防管理的人員沒有掌握基本消防常識，不能發現火災危險性，不懂得建筑消防設施功能和檢查、維護、操作的基本方法。

1.4 維護資金缺乏

實際生活中，物業公司提供的服務不能滿足業主要求，服務質量與物業收費不成正比，是物業糾紛的核心所在。作為業主，往往采用拒交物業費作為自身的維權手段，長期積壓、歉收的費用給物業服務企業造成較大壓力，不得不縮減開支、壓縮管理項目，造成服務質量降低，產生惡性循環。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等雖有專項維修資金，可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造，但其使用條件和程序較為復雜，能夠成功動用使用的在現實中并不多見，沒有資金，物業服務企業對一些隱患問題的整改也是有心無力。

2 物業服務企業消防安全管理存在問題的原因分析

2.1 物業服務行業整體發展水平不高

開發商連帶發展物業服務公司，在新房交房時候物業服務企業已經存在，而很多小區根本沒有成立業主大會，以業主大會名義與物業服務企業簽訂物業服務合同非常少見，這種權利主體缺位、雙方地位不對等、被服務者成了被管理者的現狀是物業服務水平不高的最基本、最深層次原因。

2.2 法律責任解決渠道不暢通

基于管理水平和收費標準不統一等各種問題，小區居民和物業服務企業的關系經常呈現緊張態勢，同時物業服務企業對存在的消防隱患也僅僅能調解了事，如果出現例如小區內建筑消防設施損壞、占用消防車通道、堵塞封閉樓梯、擅自改變建筑物使用性質等較為嚴重的問題時，從行政法律關系來說，違反了消防法律法規，應當追究行政責任。但很多行為確實不是物業服務企業直接所為，物業服務企業也進行了勸阻、制止，最多也就是管理責任，只處罰物業服務企業似乎不盡合理；筆者在實際工作中還接到過來自物業公司的舉報，稱業主拒不整改隱患，請求消防部門處罰。而執法部門如果要對眾多的業主或者物業使用者直接實施處罰又談何容易。

2.3 行政管理方式效率有待提高

當前經濟運行環境下，企業主體消防安全責任制沒有徹底落實、社會化消防工作網絡沒有完全形成，將個人和企業全部造成的消防問題都依賴于公安機關消防機構的監督來敦促落實是相當困難的。消防機構和社區民警身兼數職，不管監管還要指導培訓查處受理調查，加之內部管理，幾十萬人的轄區都落在十幾個人身上，消防監督目標的重心、消防監督檢查的方式和重點、消防警力的配置等因素使得消防機構無力、無法對物業小區實施太多的監督管理，在具體問題的解決上政府及其職能部門的干預往往顯得很表面化，甚至很被動，被管理的各方都不理解、不滿意，具體隱患問題解決效率并不高。

2.4 物業消防維修費用有限

物業服務企業接受業主委托，對共用的消防設施設備進行維修、養護、運行和管理，其所需資金來源于物業服務費（但是當前消防設施的管理中還有定期檢測、維護保養、城市遠程消防監控系統的運行等支出都沒有穩定的保障渠道）；如果需要維修、更新和改造，則要動用專項維修資金，專項維修資金是業主共同交存、屬業主共同所有，其使用決定權在業主，需要專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主討論通過，或者經由業主大會依法通過使用方案，再由政府建設（房地產）主管部門審核同意或向其備案后劃轉列支。其中的復雜程度可想而知。

3 加強物業消防管理的幾點措施

3.1 明確物業服務企業消防管理的職責與標準

在現行消防法律法規規定的基礎上，可以由公安部門、住房和城鄉建設部門聯合出臺物業服務企業消防安全管理辦法的部門規章，明確物業服務企業消防管理的具體職責和責任追究辦法；制定行業強制性或指導性標準，確定物業服務企業消防管理的具體標準，包括各崗位消防安全職責、消防組織機構、消防制度、消防宣傳與演練、消防設施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災隱患督促整改、火災報警與處置等都應當細化、便于操作；制定物業服務消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節或專條列入消防管理范圍和質量的內容。

3.2 切實加強物業服務企業消防管理質量監督檢查

以高層、地下、商用、人員密集、自動消防設施為關鍵要素，將相應的物業服務企業作為被檢查對象和責任主體，列入監督抽查范圍，隨機抽查，防止產生失控漏管。在建筑消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道為重點內容，嚴格查處物業服務企業在公共消防管理中的消防違法行為，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質，以及其他因故意或重大過失形成火災隱患的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業服務企業在維護公共消防安全秩序中遇到的業主或物業使用者的無理阻撓、拒不配合行為，要對相關責任人履行消防宣傳教育、監督執法等職責，支持物業服務企業的服務與管理，同時對公眾進行教育和警示。

3.3 明確物業消防管理費用的收取、列支和管理辦法

在物業服務收費中單列消防日常維護管理費用，在物業服務合同中明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準，特別要明確第三方消防技術檢測、維護保養、遠程監控等服務所需費用來源和支出標準，詳細界定日常設施設備故障老化更換、維修與大修、中修、更新、改造等需要動用專項維修資金的項目的情形和區別。對于消防設施癱瘓、嚴重故障等應當視為發生危及房屋安全等緊急情況，業主、物業服務企業和相關職能部門都要高度重視，簡化專項維修資金支出程序和環節，保證建筑消防設施及時功能恢復和公共消防安全。

參考文獻：

[1]武緯國，王致彬，武衛領.淺析住宅小區物業消防安全管理的問題與對策[J].福建建筑，2013（9）.

[2]王金弘.淺議加強社區消防安全管理的若干問題[J].科學與技術，2014（8）.