何時(shí)退休？延退思路解玄機(jī)

你知道自己哪年退休嗎？如果身為男性，60歲可退休;如果是女“工人”，50歲可退休，如果是女“干部”，55歲退休;如果是“農(nóng)民”，則不分男女，均可在60歲開(kāi)始領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金;如果是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，退休年齡“一般不超過(guò)65歲”，副職則是60歲，這條線還可以根據(jù)實(shí)際工作需要略作調(diào)整。不過(guò)，七年之后，對(duì)于普通工作人群而言，上述退休年齡線將向后延長(zhǎng)，曾經(jīng)明確的答案如今有了變數(shù)。

兩套方案

根據(jù)人社部官方數(shù)據(jù)，目前中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即以三個(gè)在職工作者的繳納，支應(yīng)一個(gè)退休者的給付所需;但到2020年，此一比例將下降到2.94∶1，到2050年，更將下滑到1.3∶1。延遲退休年齡之議，于焉浮出臺(tái)面。

早在2001年，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部研究單位所發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告就指出，中國(guó)勞動(dòng)者的退休年齡每延長(zhǎng)一年，就能使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增收40億元、減支160億元，相當(dāng)于為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金縮減200億元的缺口。還有學(xué)者測(cè)算，若退休年齡每提高1%，則基金缺口便能縮小1.949%;若將退休年齡提高五年，則基金缺口將縮小22.69%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年各級(jí)政府對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到了2814億元，占保險(xiǎn)基金總收入的13.5%。但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，官方對(duì)于何時(shí)該打出延遲退休這張牌，始終慎之又慎。

雖然官方的延遲退休政策仍在反復(fù)研討和斟酌，但近些年來(lái)，已經(jīng)有不少機(jī)構(gòu)和學(xué)者紛紛提出方案和建議。針對(duì)“延退”的模式，學(xué)術(shù)上存在兩種不同的方案，即延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡以及延遲退休年齡。延遲退休年齡的主要代表方案之一，則來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。2014年12月，作為受?chē)?guó)務(wù)院委托、針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行平行獨(dú)立研究的七家機(jī)構(gòu)之一，中國(guó)社科院對(duì)外發(fā)布研究結(jié)論指出：“要維持退休制度的持續(xù)性，就得實(shí)施延遲退休年齡的措施”，并作出了包含“并軌前行”“漸進(jìn)實(shí)施”和“彈性機(jī)制”等三項(xiàng)特色的建議方案。

具體而言，方案意圖通過(guò)將女性職工的退休年齡每三年延遲一歲、男性職工每六年延遲一歲、城鎮(zhèn)居民每三年延遲一歲等方案，到2045年全面消除男女性的退休年齡差異，并完成使居民、職工退休年齡均統(tǒng)一為65歲的目標(biāo)。至于愿意提前五年退休、或愿意在高于法定年齡后才退休的人，則可分別適用以法定退休年齡為基準(zhǔn)，提前者調(diào)降基數(shù)、延后者調(diào)增基數(shù)的養(yǎng)老金彈性機(jī)制，以改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金平衡，并減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏，是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡改革模式的主要支持者。早在2013年，由楊燕綏主要參與研究的清華大學(xué)養(yǎng)老改革體制方案便公開(kāi)建議——用15年時(shí)間，分別將中國(guó)男女職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡延長(zhǎng)5歲、15歲，最終統(tǒng)一為65歲。在楊燕綏看來(lái)，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的方案給了勞動(dòng)者選擇權(quán)，比統(tǒng)一劃線更為人性化，還能起到鼓勵(lì)人們盡可能延長(zhǎng)工作年齡的效果。她認(rèn)為，應(yīng)允許人們?cè)陬I(lǐng)取養(yǎng)老金之前就不再工作，依靠商業(yè)保險(xiǎn)或其他安排生活，直至可以領(lǐng)取養(yǎng)老金;也應(yīng)允許自主工作到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之后，未來(lái)多繳多得。

據(jù)此，2014年12月，楊燕綏在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦的“中國(guó)退休政策研討會(huì)”上提出了新的建議方案，即2016年開(kāi)始，仍然允許50歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但只能領(lǐng)取75%，如果51歲開(kāi)始領(lǐng)，則能領(lǐng)到76%，依此類(lèi)推，以鼓勵(lì)工作者增加工作年限。她建議，可以先給五年的適應(yīng)準(zhǔn)備期，到了2020年再?gòu)?qiáng)制延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

延長(zhǎng)線怎么劃

就具體實(shí)施效果而言，上述兩種思路各有利弊，雖然民間屢有試探，但決策者尚未明確表態(tài)。清華大學(xué)、中國(guó)社科院的兩大方案雖然模式不同，但是改革的目標(biāo)年齡是一致的，都為“男、女職工退休年齡統(tǒng)一延遲至65歲”。

另外，與已公開(kāi)的官方“延退”思路相比，上述兩大方案并未設(shè)置所謂的“預(yù)告時(shí)間”。斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究院負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授肖文則認(rèn)為，給予公眾準(zhǔn)備期十分重要，因?yàn)閷?duì)那些接近退休年齡的人而言，改變規(guī)則很可能不公平。

“你不能對(duì)一個(gè)55歲、以為就要退休的人說(shuō)，你現(xiàn)在得65歲退休;但你可以告訴現(xiàn)在40歲的人，他得62歲退休（他原以為60歲退休）;告訴25歲左右的人（2050年退休的人）可能得65歲退休，他們就有很長(zhǎng)時(shí)間去準(zhǔn)備。”肖文這樣對(duì)記者解釋。他認(rèn)為，依據(jù)中國(guó)的情況，到2025年左右延長(zhǎng)退休年齡，仍處于可管理范圍;但若到那時(shí)仍毫無(wú)改變，則情況就會(huì)很不利。因此他建議“相對(duì)較快地，比如在明年，就宣布要提高退休年齡了，但真正提高的話等到2030年”。

是否引入彈性機(jī)制，也是“延退”方案中值得關(guān)注的一點(diǎn)。在民間建言中，“彈性機(jī)制”被很多學(xué)者青睞。為了減少改革的阻力和對(duì)退休人員的影響，前述的中國(guó)社科院方案也加入了“彈性機(jī)制”。例如，在統(tǒng)一女性退休年齡時(shí)，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女干部和女工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利;同時(shí)，在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，退休者可提前5年退休，也可以在高于法定退休年齡時(shí)退休，養(yǎng)老金水平則相應(yīng)調(diào)整。

記者發(fā)現(xiàn)，在官方語(yǔ)境中，對(duì)于延遲退休的表述從《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中的“彈性延遲”改變?yōu)槭藢萌腥珪?huì)《決定》中的“漸進(jìn)式延遲”。對(duì)此，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，“彈性延遲”與“漸進(jìn)式延遲”并不矛盾。“彈性”是指改革或調(diào)整后，不是“一刀切”的政策，會(huì)考慮到公眾不同的情況，在政策上有一定的空間和余地;“漸進(jìn)”則意味著延遲退休是緩慢的過(guò)程。“講的是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面”，因此并不排除“彈性機(jī)制”會(huì)在最終方案中有所體現(xiàn)。

在官方制定延遲退休方案時(shí)，究竟有哪些因素將影響改革決策？對(duì)此，金維剛告訴記者，人口老齡化、人均預(yù)期壽命的提高、基金收支的狀況、公眾的接受能力、新老政策之間的過(guò)渡、不同的群體所受的影響等很多因素，都會(huì)被充分考慮。

揮動(dòng)雙刃劍

目前，不少學(xué)者們都支持延遲退休，稱(chēng)之為大勢(shì)所趨。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋對(duì)記者表示，日前人社部提出的延遲退休實(shí)施計(jì)劃總體上是好的，但“沒(méi)有必要等五年才正式實(shí)施，到2022年時(shí)養(yǎng)老壓力已經(jīng)很大”。

然而 ，延遲退休政策付諸實(shí)施后，“就業(yè)難”等多重風(fēng)險(xiǎn)也備受擔(dān)憂。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞就認(rèn)為，受延退政策影響最大的是年輕人的就業(yè)。此外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)并非“供不應(yīng)求”，延遲退休之后，老齡人口的就業(yè)可能也得不到保障。上海市政府參事、上海社科院研究員左學(xué)金建議，延遲退休后需要有針對(duì)老年職工的配套政策措施，鼓勵(lì)老年職工繼續(xù)就業(yè)，以及鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極聘用老年職工。

對(duì)于延遲退休勞動(dòng)者的身體健康狀況，論者也有不少擔(dān)憂。趙耀輝提出，要想使延遲退休變成一個(gè)比較好的政策，應(yīng)不斷提升全民的健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，“逼著一群本來(lái)就體弱多病的人延遲退休，就是一種比較慘的老齡化”。

面對(duì)老齡化壓力，延遲退休真的是中國(guó)的唯一選擇嗎？根據(jù)官方估計(jì)，到2020年，中國(guó)60歲以上老人占全體人口的比重，將從目前的14.9%上升到 19.3%，到2050年，還將達(dá)到34.2%。在尋找延緩老齡化進(jìn)程的方法時(shí)，許多人將目光投向了生育。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏尚進(jìn)便提出，延遲退休應(yīng)該和放開(kāi)計(jì)劃生育一起推進(jìn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、就業(yè)與社保研究中心研究員封進(jìn)也認(rèn)為，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只靠延長(zhǎng)退休年齡是不行的，著眼未來(lái)，整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整就顯得非常重要。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，要“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休實(shí)質(zhì)上意味著對(duì)公眾“增稅”，那么是否應(yīng)該交給全國(guó)人大或其常委會(huì)進(jìn)行更廣泛的商議？無(wú)論如何，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要考慮長(zhǎng)期的收支平衡，而人口老齡化實(shí)際上會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，基金收支平衡的壓力也隨之增大，延遲退休政策事關(guān)全民福祉，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，公開(kāi)透明、充分監(jiān)督，這都應(yīng)是養(yǎng)老制度改革的題中應(yīng)有之義。

（《財(cái)新周刊》 2015年第12期）