鎮村兩級農村經濟管理干部隊伍現狀淺析

楊平

摘要：農村、農業、農民“三農”問題連續11年寫入中央一號文件，體現出“三農”工作在我國的重要地位和國家領導人對“三農”工作的重視。而鎮村兩級農村經濟管理干部是“三農”問題的中堅力量。文章從當前農村經管干部存在的問題進行分析，進而提出了解決這些問題的建議。以期為更好地發揮鎮村兩級農村經濟管理干部的積極作用，為更好地解決“三農”問題提供參考。

關鍵詞：鎮村;經管干部;問題;建議

農村工作紛繁復雜，穩定與發展是兩大主題，地方的穩定主要體現在農村的穩定，當前左右農村穩定的主要因素就是農村“三資管理”工作。三資管理是鎮、街道經管站和村（居）委會事務管理最主要的職責內容，鎮、街道經管站農經管理干部和村（居）委會記賬員（會計、出納）是執行三資管理的主要力量，因此進一步加強鎮村兩級農村經濟管理干部隊伍建設，是強化農村經濟管理工作，促進地方穩定與發展的關鍵。

一、影響鎮村兩級農村經濟管理工作的主要問題

目前，我國經濟社會處于高速發展階段，信息化、電算化、技術化、專業化、智能化給農村經濟管理工作帶來了更高的要求與挑戰，對于不斷發展變化的業務要求，基層農經管理干部顯然已經不適應新時代要求，出現的主要問題如下：

（一）工作人員編制少，力量嚴重不足

1. 鄉鎮、街道辦事處一級經管站負責代理記賬一般一名會計負責十個村左右的賬務，這些會計普遍沒有正式編制，是單位聘用的臨時工作人員。對于經濟條件一般，財務收支不是很多的村、居委會，會計對十個村的業務量勉強可以接受，如果是經濟大村，收支賬務比較繁多的，一名會計負責十個村就會顯得力不從心。農經隊伍工作人員編制少，聘用臨時工作人員流動性大，不利于農村經濟管理工作的穩定。現在農經站的“三資”委托代理、土地流轉服務、農業承包合同的管理、農業合作社的指導服務、農村調查研究等工作，其工作職能廣、職責多、任務重、工作量大，人員少根本無法勝任門類繁多的業務要求，也不符合“三資”管理的財務制度。

2. 村一級農村經濟管理人員一般為記賬員、出納員，一般一村兩人，規模中型的村“兩委”干部一般是四人到五人，除去村支部書記、村主任以外負責具體業務的寥寥無幾，況且當前村一級事務種類繁多，諸如環境衛生整治、社會治安、森林防火、計劃生育、查處違章建設、社區建設、各種業務口的報表，另村一級經濟管理人員應接不暇，人員力量嚴重不足。

（二）人員結構老齡化

目前基層包括鎮、街道，包括村一級農經管理人員老齡化及其嚴重。隨著社會經濟快速發展和信息化的日新月異，雖然這些人基層工作經驗豐富，但是接受新生事物能力有所下降，普遍存在心有余而力不足的感覺。農村“三資”管理的電算化、系統管理的網絡化、基礎管理的信息化等，大部分年齡偏大的同志操作起來很吃力或者“跟不上趟”，完全不能勝任當前工作的較高要求。嚴重影響了基層農村經濟管理工作的健康有序開展。

（三）業務素質不達標

鎮村兩級農經管理干部知識結構單一，不能滿足農業經濟的不斷發展和農業市場化和產業化發展的要求，執政能力較差。并且這些人員年齡結構較大普遍在50到60周歲之間，這些人當年參加工作的時候是能勝任工作的，隨著社會發展，信息化要求越來越高，這部分人生活壓力較大，接受能力明顯不足，最明顯的莫過于操作電腦和軟件很吃力，不能運用電子手段提高辦公效率和質量。

（四）工作人員待遇低

1. 鄉鎮、街道辦事處經管站代記賬會計一般是臨時工，其工資一般是在編工作人員工資的一半，且沒有正規的晉升職務、職稱和工資上漲的渠道，往往一干就是一輩子，工作量相當的前提下顯失公平。

2. 我地區組織部門規定村一級記賬員、出納是支部書記工資的70%，發達一點的村支部書記工資平均4萬元/年左右，西部不發達村支部書記平均工資只有1萬元/年左右。對人口大村來說，業務繁多，服務對象多，在重視“三農”工作的今天，服務于“三農”工作一線且為穩定基層工作作出貢獻的農村經濟管理人員基本待遇得不到保障，必將影響到他們的工作積極性，也會一定程度上影響地區農村經濟管理工作的穩定開展。

（五）農村經濟管理人員對本職工作缺乏一定的重視

我國對三農工作是非常重視的，制定頒布了一系列的規章制度，這些制度對農村經濟管理有著具體明確的規定，但是這些規定沒有得到農經管理人員的充分認識，直接導致了執行力差、農村經濟管理效果不顯著的問題。導致以上問題出現的原因有以下幾點：基層農村經濟管理工作人員沒有因為經濟的發展而隨之改變固有思想;農村經濟管理人員業務素質較低，對管理工作沒有明確的認識與要求，造成經濟管理制度沒有足夠的執行力度，很多政策沒能徹底貫徹執行;農村經濟管理人員沒有充分意識到農村經濟管理對農業發展的影響和重要性。

二、加強農村經濟管理工作的建議

（一）增加人員編制，穩定農經隊伍

逐步添加工作人員，不斷更新優化人員結構，鄉鎮、街道辦事處的經管站編制逐步應達到2～3人，達到定編、定崗、定員，確保有專人承擔農村經濟管理工作，完善問責制度。村一級要逐步加強將記賬員列入村“兩委”主要干部行列，變“四職干部”為“五職干部”，增加記賬員工作的主動性和積極性，激發村一級組織的經濟管理活力。

（二）改善年齡結構，適應業務需求

鄉鎮、街道辦事處農村經濟管理部門要逐步自然減員，招錄年輕干部充實經管隊伍。村一級要注重發展年輕后備干部力量，達到崗位有接班，業務有人精。村一級要在村“兩委”換屆中對記賬員職務的競爭人選提出嚴格年齡要求。

（三）加強業務培訓，提高業務素質

鎮村兩級首先在用人、進人時要對學歷、能力把好關，更要經常參加農經干部培訓，既要重視業務知識的培訓，政策法規培訓，更要重視提高農經人員的政治素質培訓，造就一支有較高政治素質和業務能力的農經工作隊伍，鼓勵經濟管理人員多參加更高層次的學歷教育，提高文化素養，增強把握和運用現代經濟發展規律的能力。

（四）提高待遇，激勵工作干勁

在定編、定崗、定員的前提下，確定提高鎮、村農村經濟管理工作人員的工資福利待遇，激勵工作人員工作積極性，做到人人能干事，人人想干事。

（五）提高認識，增強自覺性

農經系統的全體干部，要進一步提高對農經管理工作重要性的認識，掌握和正確運用有關政策法規的自覺性，以更好地發揮其職能作用，進一步增強駕馭農經管理和市場經濟的能力。在農村經濟發展的新階段，針對黨對農村提出的政策要切實領悟、貫徹和落實實施，加強農村經管理，充分保障政策的制度化，經常化以及它的穩定性。保證農村矛盾的化解，保持農村的穩定，保護廣大農民的切身利益，從而調動農民對生產的積極性，達到增加農民收入的目的。

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（作者單位：山東省青島市黃島區濱海街道辦事處經管統計服務中心）