村干部財務(wù)管理決策存在的問題及對策分析

葛微微

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理決策工作是農(nóng)村工作的重點，更是農(nóng)村工作的難點。由于我市的農(nóng)村財務(wù)管理決策中還存在許多問題，引發(fā)了許多社會矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。文章首先從三個方面分析了我市村干部財務(wù)管理決策存在的問題，又從五個方面提出了對策和方法，希望能對村干部的財務(wù)管理決策提供幫助。

關(guān)鍵詞：村干部;財務(wù)管理決策;問題;對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅涉及到黨在農(nóng)村各項方針、政策的貫徹落實，而且還直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局。多年來的實踐證明，一個村級組織是否有強(qiáng)的凝聚力，一個村莊是否和諧穩(wěn)定，都與各村的財務(wù)管理好壞有著密切關(guān)系。因此，把這項工作做好了，就能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的上訪案件中有絕大部分是由農(nóng)村財務(wù)管理問題引發(fā)的，主要是賬目混亂，財務(wù)不公開，集體資產(chǎn)資金的使用存在疑問等一系列問題。

一、村干部財務(wù)管理決策存在的問題

1. 當(dāng)前村干部的財務(wù)理論知識匱乏。有部分村干部對財務(wù)理論知識一竅不通，只是憑感覺拍板做事，認(rèn)為年齡大了學(xué)了也沒用，或者對財務(wù)知識沒有興趣;有的村干部感覺財務(wù)理論晦澀難懂便淺嘗輒止。 通過調(diào)查部分村干部，發(fā)現(xiàn)絕大部分人沒有學(xué)習(xí)財務(wù)理論的意識，只是憑自己的直覺拍板做決定。

2. 做決策時沒有很好的聽取各方面意見和建議，表現(xiàn)在對財務(wù)管理的決策問題一人說了算，聽不進(jìn)別人的意見，別人有好的意見時不采納，只考慮自己的“小算盤”。

3. 對于村集體的收入和支出沒有計劃，存在亂花錢現(xiàn)象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法，“政績觀”在部分村干部心中仍然存在，搞政績工作，面子工程。導(dǎo)致入不敷出，欠了一屁股債。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害干部形象，不利于自身建設(shè)。

二、村干部如何在決策上做好財務(wù)管理工作

1. 掌握有關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識，對國家的相關(guān)政策要及時了解。作為村支書要了解會計的相關(guān)法律法規(guī)，如《會計法》、《農(nóng)村財務(wù)管理制度》等，做到心中有數(shù)，同時，要掌握一定的財務(wù)知識，起碼要知道基本的財務(wù)知識，沒有理論作指導(dǎo)，很難會做出正確的決策。國家出臺的關(guān)系農(nóng)村財務(wù)方面的政策也要及時知道，這樣才會根據(jù)本村的實際，采取恰當(dāng)?shù)牟呗?，只有熟悉了相關(guān)的理論、政策，在決斷時才不會說外行話，拍外行板。具有財務(wù)理論的村干部會做出符合財務(wù)規(guī)則的決策，相反他會因為財務(wù)知識的缺乏而無視潛在的危機(jī)，從而導(dǎo)致錯誤的決策。越來越多的人意識到，必要的財務(wù)知識應(yīng)當(dāng)成為村干部必備素質(zhì)中的一條。

此外，目前正在執(zhí)行的“村賬鄉(xiāng)管”制度，作為村干部如果了解一些財務(wù)知識，可以反過來監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本村賬目的管理水平，不至于什么也不懂。

2. 積極聽取各方面的意見。第二批群眾路線教育實踐活動剛剛結(jié)束，我們村干部要充分認(rèn)識到群眾路線的重要性，廣泛征求和聽取群眾的意見和建議，深入研究，了解和熟知自己村的現(xiàn)實情況，和群眾進(jìn)行面對面的溝通，向他們解釋自己這樣做的原因是什么，多宣傳它的好處，為你的決策打好群眾基礎(chǔ)。群眾基礎(chǔ)打好了，你的計劃才會順利實施。否則會因為缺乏群眾基礎(chǔ)，得不到群眾的支持而使計劃落空。

案例：有一個村，由于土地被征用，得到了一筆補(bǔ)償款，對于怎么用這筆款項，大家提出了不同的意見，有的說投資村辦企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模;有的說改建村民住房;有的說按人頭平均分給各家各戶，但村支書都沒有采納，最后把這筆錢存入了銀行，這期間很多人向他提出建議，都被他回絕了，十年過去了，這筆錢增加了利息，但該村人均收入只增加了50元。有三十戶困難群眾沒有穩(wěn)定的收入來源。為了不讓更多的人打這筆錢的主意，村支書也沒有把賬目和保管情況公布于眾，這引起了村干部和群眾的誤解，部分群眾上訪。

解析：村支書沒有利用好補(bǔ)償款，造成了資金閑置，原因在于他缺乏財務(wù)管理知識，不了解農(nóng)村的財務(wù)管理制度，不懂得如何用這筆錢。雖然他自己沒有貪污、挪用這筆錢，但對于干部群眾的合理建議他也沒有采納，而存入銀行后也沒有及時的公布賬目和保管情況，因此造成群眾上訪，干群關(guān)系緊張也是在所難免的。

3. 村干部要提前打好村里的“算盤”，就是要做好村級預(yù)決算，要量入為出，通盤考慮。只有做到應(yīng)收盡收，該支出的要支出，不該支出的不要亂支出，開源節(jié)流，我們的財務(wù)管理工作才會順利開展，村干部在群眾中的形象才會樹立起來。

4. 針對你的決策，充分借鑒本地和外地的經(jīng)驗教訓(xùn)，要多和外村的干部溝通交流，多了解一些外地的成功做法，“它山之石可以攻玉”，無論是成功的經(jīng)驗還是失敗的教訓(xùn)，對我們來說都是寶貴的財富。

5. 綜合考慮你作的決策是否可行，在此要注意以下兩點：

（1）首先看決策是否符合法規(guī)政策;其次看決策是否符合效益最大化原則，是否眼前有效、長遠(yuǎn)有益，突出決策的實效性。既要追求社會效益，又要講經(jīng)濟(jì)效益;最后看決策是否符合群眾的意愿。

（2）做決策時要充分考慮地域性和時效性，是否符合本地的實際情況，切實可行?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳”，有些決策在那個地方可行，在這個地方不一定能行。今天可行，明天就不一定可行。

各個村要因地制宜，以優(yōu)勢富村。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村要在加工和營銷方面下功夫，可以建立品牌企業(yè)，開拓市場，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，招商引資，改善本村的投資環(huán)境。礦產(chǎn)資源豐富的村可以走工業(yè)興村的路子，位于城鄉(xiāng)交界處的村可以發(fā)展商業(yè)，建一些專業(yè)性的市場、工業(yè)園區(qū)、倉儲物流公司等，這樣可以帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納一些閑散人員就業(yè)，既增加了他們的收入，又增加了村里集體資金的積累。

案例：某村由于村莊規(guī)劃建設(shè)布局混亂，村“兩委”決定對村莊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，專家最后提出了三條規(guī)劃建設(shè)思路，一是大拆大建，每戶需投入資金15萬元，集體投資120萬元。二是逐步完善，戶均需投入資金3至5萬元，集體投入100萬元。三是重點改造，重點搞好主要街道的拓寬和硬化，每戶投資3至5萬元，集體投資80萬元。該村集體資產(chǎn)年底為200萬元，扣除各項費(fèi)用后為175萬元，同時該村還想投資一個項目，增加本村的經(jīng)濟(jì)效益，對于投資項目還是建設(shè)村莊村里意見不一致。作為村干部應(yīng)如何做出決策呢？

解析：既然做決策就要選擇最佳方案，選擇第一種方案，大拆大建不僅會掏空集體和群眾的腰包，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會造成部分群眾生活困難。那么是選擇第二種還是第三種呢，如果我們既想搞村莊建設(shè)又想投資這個項目，我們就得選擇第三種方案，保證村里有一定數(shù)額的自有資金，先把重點街道建設(shè)好，等項目運(yùn)轉(zhuǎn)起來有了更充足的資金后，再進(jìn)行全面的建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共安丘市委黨校）