作為全球化時代國際關系發展的國際事務學學科價值述略

徐亮

摘要：國際事務學具有相對獨立的學科特點：強調技術性和應用性，淡化理論性;強調公共事務性，淡化政治性和民族性;強調學科專業的開放方向，淡化專業的自我封閉傾向。作為本體論基礎的國際事務學強調“以公管公”，優先關注“國際重大但不緊迫問題”，致力于角色扮演實踐，以國際問題為導向，具有相對獨立的本體特征。

關鍵詞：國際事務學;本體特征;差異;就業優勢

2012年9月，教育部頒布新修訂的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》。與1987、1993、1998前三次修訂不同的是，本次修訂版專業目錄在“政治學類”之下增加了編號為030204T的“國際事務與國際關系學”特設專業。關于該專業的學科特征與性質，尚未引起學界的關注與注意。2011年，北京第二外國語學院首先獲批國際事務與國際關系學專業設置，并于2011年迎來第一批本科生，比教育部2012年頒布的本科專業目錄早一年。隨著該專業進入教育部特設專業目錄，在國內出現了新建該專業的“小高潮”。暨南大學、湘潭大學、廣西民族大學、天津外國語大學濱海外事學院等等高校紛紛設立國際事務學專業，在社會上引起了不小的反響，考生和家長關注的焦點通常是國際事務學專業特征是什么？它僅僅是過去國際關系專業、國際政治專業的換湯不換藥嗎？或者是這些專業的修修補補？又或者有相對獨立的本體特征？本文認為，國際事務與國際關系專業（以下行文簡稱國際事務學專業）是一個與國際關系專業、國際事務專業既有聯系，又有區別的專業，具有相對獨立的本體特征。

一、國際事務專業和傳統國際政治學科的差異

國際事務專業和國際關系專業、國際政治專業，無疑共同點居多，而不同點較少。國際事務專業更為接近國際關系專業，而更加遠離傳統的國際政治專業。但是國際事務學專業和傳統的國際關系專業相比，增加了“國際事務”這個詞語，并置于“國際關系”詞語之前，反映了國家的教育導向。具體來說，國際事務專業和傳統國際政治學科的差異主要有以下幾條。

（一）強調技術性和應用性，淡化理論性

國際關系專業經過多年的發展，雖與西方同行的研究水平相比仍有較大差距，但縱向相比20世紀后半葉的中國國際關系專業學科狀況，已經進入了相對成熟的青壯年時期。表現在：產生了一批具有國內外重大影響的國際關系學者，如王逸舟、秦亞青、時殷弘、倪世雄、閻學通等，并產生了質量并舉的青壯年學者梯隊;初步編著了一系列方法論、本體論的教材，在國內外出現了大量頗有影響力的國際關系著作;由于“中國國際關系研究堅持的方向中國國際關系研究要維持學科的自尊與獨立，必須提高學科介入的‘門檻”，因而初步形成了國際關系專業特有的概念操作、理論邏輯和研究路徑，形成了獨立的專業特征，等等。由于國際關系學者在該專業的多年發展中，注意提高學科的準入門檻，因此高度關注科學性特征，進一步使國際關系專業的學習和研究向理論化、精英化方向發展。國際關系專業走向獨立的學科特征，對國際關系專業的發展和成熟是一大幸事。但也帶有一些弊端，即對本科專業和社會需求而言，應用性和技術性才是主導方向。在強理論性、強科學操作性思路培養出來的本科生，在就業市場陷入了應用性困境。盡管國際關系專業本科生就業難是大學生找工作難的整體社會環境決定的，但是隨著中國對外開放程度的提高，帶著“國際”字號光環的國際關系專業在就業上應相對較好才符合邏輯。這些問題表明，政治學類下設的各個專業，應進一步對本科培養和研究生培養進行區分。國際事務專業的出現，適應了這一需要。有學者認為，“‘地方化、‘次國家化、‘非政府化或‘公共政策化的國際關系研究，是我國國際關系研究有待開拓的新領域，也是國際關系專業本科生日后就業競爭力中的一個重要內容”，而國際事務專業進一步強調應用性、實踐性和技術性，注重將國際關系的研究成果轉化為本科生也能夠進行的操作實務，將相對發展成熟的國際關系理論應用到實踐中來。二外強調國際事務專業的外語特長，天津外國語大學濱海外事學院強調與濱海新區取向結合，都是國際事務專業靈活地與應用需求貼近的寫照。

（二）強調公共事務性，淡化政治性和民族性

國際關系專業、國際政治專業、外交學專業等等都帶有公共事務的特征，這一點毋庸置疑。我們習慣將國際社會按照活動主體區分為國家、國際組織、非政府組織和個人。國際政治專業一般是指國家間活動，而外交學則以一國政府為活動主體開展對外活動。這些與國際關系專業包含國際組織、非政府組織和國際社會個人有著顯著不同，表現在國際關系專業對非政府組織和國際社會個人作用的強調上。從國際關系專業中進一步區分出來的國際事務專業繼承了國際關系專業這一取向，進一步淡化政治色彩，將帶有國際公共性的問題作為自己的研究對象，強調國際社會中的共性問題，超越傳統的國家利益，關注國際公共利益。這一點與中國國際地位的提升，國際社會要求中國承擔更多的國際責任，保護更多的國際公共利益，提供更多的公共產品有著較強的邏輯聯系。

（三）強調問題的解決導向，淡化問題的解釋傾向

如果說，馬克思“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”，從意識形態上影響到執政黨的文化取向，那么“經世致用”等口號則反映了中國文化根深蒂固的實用思維。從傳統和現實、上層與民間等多個維度來審視，要求國際關系學科不僅僅要試圖解釋國際問題，而更要試圖解決國際問題，提供解決全球問題的方案，實現一定程度上的全球治理，則是對國際關系專業提出了“深化和擴展”的更高要求。從中國古典思維去理解，以往國際關系專業追求“道”，那么國際事務專業則傾向于如何使用已經初步“悟”到的“道”來實現儒家所言的“出世”。面對紛繁復雜的國際現象，國際關系使用各種規范理論進行闡釋，使人獲得知識。而對于這些知識，應進一步關注其應用價值，使之向政策學、管理學滲透。

（四）強調學科專業的開放方向，淡化專業的自我封閉傾向

國際關系專業從改革開放進入了發展的新時期，強調獨有的學科特征，也從歷史學、經濟學、新聞傳播學等多個學科汲取了大量的營養，借鑒了不少的概念、方法和工具。國際關系專業初步形成獨有的學科特征，提升了學科準入門檻的同時，也逐步帶有自我封閉的傾向，這不利于國際關系學科的深入發展。國際事務專業盡管無法解決這一問題，但國際事務專業橫跨經濟學、政治學、管理學、新聞傳播學等多個學科，將它們對于國際公共事務問題的思路、模式和方法統籌于國際關系之中融合、轉化、提升，成為國際事務特定的解決問題思路和對策，從而出現國際關系理論統籌各學科的“位居其上”的局面，進一步將國際關系研究成果反饋回它在發展歷程中所借鑒的那些學科，進一步相互交叉和融合，促進專業的開放，而降低專業的自我封閉傾向。

除了以上幾個差異外，國際事務專業和國際關系、國際政治、外交學等專業的差別，還在于進入21世紀，國際環境和中國教育政策的導向發生了變化。國際事務專業更加強調中國參與國際事務能力的塑造和應用。與國際關系專業學者的“參謀”傳統不同，國際事務專業培養的是既具備國際關系專業知識，又能直接從事國際公共事務的管理型人才。也就是說，盡量減少國際關系專業與社會具體事務脫節的程度，使本科生在大學期間就受到一定的職業化實踐訓練。

二、國際事務專業的若干性質

以上的特點，是國際事務專業與相近專業的若干差異。在這個基礎上，作為國際事務專業的本體基礎——國際事務學還有一些獨有的特點。試總結如下，以便讀者加深對國際事務專業的理解：

（一）國際事務學強調“以公管公”

在國際活動中，外交學傾向于從國際社會滿足國家利益的需要，可謂是“以公益私”，而國際事務學則與之相對，強調借助于國際公共組織，包括國際政府間組織和跨國非政府組織來應對、管理國際公共事務，著重于“以公管公”，在實現國際公共利益的過程中符合道義地實現國家利益，使國家利益“取之有道”。這也是閻學通“道義現實主義”所主張的內容。

（二）國際事務學優先關注“國際重大但不緊迫問題”

國際關系學者將國際問題區分為“第一類是重大而緊迫的問題，第二類是重大但不緊迫的問題，第三類是無關全局但緊迫的問題，第四類是無關全局并且也不緊迫的問題”等四類。如果說，國際政治學和外交學，特別是國際危機問題傾向于解決“重大而緊迫”和“次要但緊迫”問題，那么國際事務學則除了這兩個問題外，優先關注“重大但不緊迫”的問題。例如北京霧霾，在短時間內不會立即造成大量人員死傷，因此其緊迫性遠遠不如敘利亞內戰和烏克蘭危機。但是霧霾作為環境政治卻是一個重大的問題，具有國際公共事務的長遠效應。在國際政治關注傳統安全的基礎上，國際事務學將跨國領域的非傳統安全作為自己的優先考慮對象。

（三）國際事務學致力于角色扮演實踐

由于國際事務專業強調應用性與技術性，因此在授課方式上，國際事務學致力于在學生學習過程中開展角色扮演。例如通過“外事禮儀”課程，教學者親自演示禮儀的過程，甚至具體到外賓接待中的調酒、打領帶等操作性細節。通過模擬聯合國、模擬商務談判、模擬外賓接待等活動，致力于培養學生的體驗，積累他們從事國際公共事務的經驗和興趣。在一定程度上，國際事務學還聘請高端國際事務人才來為學生授課。

（四）國際事務學對國際問題導向的結構性調整

由于國際事務學面向國際社會需要解決的各類問題，因此國際事務學也和相近專業相同，緊跟國際熱點問題，但是在結構方面有所調整。除了國際熱點問題外，國際事務學除了繼續關注國際熱點問題外，也較多地關注國際長期、重大但非新聞焦點的問題，避免國際事務學受到媒體議程的操控。

三、國際事務專業發展的若干障礙與問題

國際事務專業作為新設置的專業，有著顯著的知識儲備和政策環境優勢。它建立于國家更加開放、更加國際化的需求上，有經過長達三十年改革開放環境的哺育。它的天然優勢還在于國際政治、國際關系專業發展已接近四十年，積累了豐富的人才、教學經驗。盡管具備了以上的優勢，國際事務專業的發展也面臨著若干障礙和問題。

（一）國際事務專業和國際關系專業在培養層次上的如何銜接

由于本科生并非都直接從事外事活動，而是由相當比例的學生選擇了繼續深造。這些繼續深造的學生如果也以應用性為主要方向，那么很顯然不符合國際關系專業科學化、拔尖化的需要，因此從考研需要以及學界認可度而言，國際事務學的培養應相對二元化，一方面對有考研需要的學生在理論素養方面提出較高要求，另外一方面對直接就業的學生著重培養實踐性和應用性。

（二）國際事務專業如何不簡單地辦成國際關系專業的重復

由于國際事務專業與國際關系專業、國際政治專業密不可分。如何避免把國際事務專業辦成國際關系專業的簡單名稱改變，而不在課程設置、培養方法方面做認真細致的改革，那么國際事務專業就成了國際關系專業的附屬品，而不具有獨立的專業性質。由于國際關系專業在該領域中占據絕對的學緣、人才、資金優勢，形成了一個強大的“既有專業利益格局”。如何超越專業利益形成的優勢格局，難度甚大。

（三）如何形成全國性的國際事務專業共享平臺

在國際關系專業的多年發展中，教師們通力合作，把分散的科研能力團結起來，形成拳頭效應是保證國際關系專業建設成效的基本經驗。但是國際事務專業是否能和外交學、國際關系學、政治學等專業一樣，形成全國范圍內的學科群和集體優勢，建設諸如“外交學年會”等全國國際事務專業交流機制，尚存在一定的問題和困難。在建立 “國際事務學年會”，合辦“國際事務學研討會”，增強影響力方面，國際事務專業尚有很漫長的路要走。

當然，國際事務專業作為一門在大陸地區新興的專業（西方國家和中國臺灣地區早已設置有該專業），有著廣闊的發展前景。在北京第二外國語學院招收國際事務專業學生的過程中，與傳統的國際政治專業相比，生源質量、社會評價都有極大的提升。這說明，加強國際事務專業的教學研究、本體論研究迫在眉睫。國際關系學界要抓住這一時機，繼續推進國際關系學科向縱深發展，不辜負國家、社會，特別是師生們的期望。

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*本文受北京第二外國語學院2014年研究生教育質量提升促進計劃項目之研究生公共課質量提升工程（課程名《國際經濟與政治》）資助。

（作者單位：北京第二外國語學院法政學院國際政治系、國際問題研究中心）