嚴禁占用農(nóng)地建房

文/ 張兆利

案例

村民秦某因與兒子分家需建新房。經(jīng)過申請，村委會在村里的規(guī)劃區(qū)內為他劃定了宅基地，但秦某嫌位置偏僻，遲遲未建。后來，秦某在本村村民劉某的承包地中相中了理想的建房位置，便不顧承包人的阻攔，毀掉土地上的葡萄樹苗90多棵，強行開挖、碾壓地基，占地面積達300多平方米。無奈之下，劉某申請自然資源管理部門制止秦某的違法行為，賠償自己的損失。自然資源主管部門經(jīng)調查核實，責令秦某停止侵害，恢復耕地原貌，并按評估價值賠償劉某的損失。

說法

這是一起侵犯他人土地承包經(jīng)營權，破壞國家耕地保護制度的案件。土地承包經(jīng)營是指依照法律法規(guī)的規(guī)定，將農(nóng)村集體所有的土地承包給家庭或者個人，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的制度。國家法律、政策從各個方面對耕地實行特殊保護，并保護土地承包戶的合法權益?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等……” 有關規(guī)定對嚴格落實土地用途管制制度做出進一步明確：“農(nóng)村村民建住宅應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，農(nóng)民依法獲取的土地承包經(jīng)營權受法律保護，任何非法侵占、剝奪、毀損農(nóng)民承包經(jīng)營的土地及土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的做法，都是違法行為。

本案中，秦某因為自己的違法行為，依法承擔停止侵害、恢復原狀、賠償損失的民事責任。同時，對于違法占地行為，《土地管理法》第75條還明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>