國有企業成本管理問題探討

曹彥娜

摘要：當代經濟迅速發展，市場競爭日益激烈，使得國有企業的生存和發展面臨著前所未有的挑戰與機遇。然而，國有企業是我國經濟發展的主力軍，國有企業的發展直接影響著我國國民經濟的增長速度。盡管國有企業的成本控制在近年來取得了一定的成效，但由于歷史等原因，國有企業成本控制的管理中還存著不少問題，在一定程度上制約著企業的發展。而有效加強成本控制，不僅能提升企業管理水平，而且對企業降低成本，減少浪費，提升企業的市場競爭力，贏得企業和社會共同效益都具有重要意義。因此，加強企業對成本的控制，提高企業內部管理效率，讓企業獲得更大的利潤空間已經迫在眉睫。文章基于加強國有企業成本管理應處理好幾個關系的分析入手，探討了目前國有企業成本管理中存在的問題，包括：成本管理意識淡薄、缺乏戰略思想、管理手段比較落后、會計信息失真、成本控制的基礎工作薄弱等問題，并針對以上問題提出相關對策，以期在國有企業的管理與發展中起到一定的指導建議。

關鍵詞：國有企業；成本管理；意識；戰略；手段

一、導言

改革開放以來，隨著市場經濟的發展和企業制度的完善，成本管理在國有企業中的作用也日益突顯。過去的一段時間里，國有企業工作重心是放在企業的發展壯大上，忽視成本管理工作的重要性。自2008年全球金融危機以來，受國際經濟大氣候的影響，國內GDP增長速度放緩，國有企業業績也呈現下行趨勢，一些國有企業只能通過并購、重組、出售固定資產來維持基本運營，成本控制的重要性也突顯出來。但考慮到國有企業在國民經濟中的特殊地位，加強國有企業成本控制首先要處理好以下幾個關系。

（一）經濟效益、社會效益和環境效益的關系

加強國有企業成本控制，主要是為了在保證環境最優的狀態下，用最經濟方法向社會提供最優質的服務。正確處理好三個效益的關系，才能保證企業健康成長。

（二）服務質量、技術創新與成本的關系

不能將降低成本與服務質量、技術創新對立起來。對某些技術的改進，可能在短時間內會是使成本提高，但技術創新是企業一條不變的競爭法則。技術創新可以提高企業服務質量，在員工中形成良好的學術氛圍，增加企業的美譽度，進而提升市場企業競爭力。

（三）企業和客戶、員工的利益關系

維護企業利益，不能建立在員工利益基礎上，要正確處理好整體與個體、短期與長期利益的關系。實現國有企業成本控制，應當降低客戶的費用負擔，如果僅是為了團體的利益，而增加客戶費用，就有悖于成本控制的最初目的。

二、國有企業成本管理存在的問題分析

（一）成本管理的意識淡薄

國有企業受計劃經濟的影響較深，在管理模式和思想方面都比較傳統，表現為重生產、輕管理，尤其是日常成本控制管理不到位。其中，國有企業員工對成本管理意識淡薄，沒有明確成本管理的概念。成本管理作為企業管理最重要環節，可以降低企業運營成本，提高企業經濟效益。國有企業領導對企業成本控制管理重視度較低，致使很多成本控制文件都流于形式，部分企業甚至都沒有建立成本管理的相關制度，只是簡單的提及成本管理。

（二）成本管理缺乏戰略思想

長期以來，由于國有企業對成本管理不重視，致使成本控制缺乏戰略眼光，沒有將企業的成本管理與戰略思想相融合。戰略策略的缺失，使國有企業成本管理與其整體經營目標相脫節，不能有效發揮預防措施，給企業造成損失。

（三）成本管理的手段比較落后

國有企業從計劃經濟時代走出，在工作方式和管理模式都還有計劃經濟思想的殘留。由于受到計劃經濟的影響，很多企業成本控制方法落后，或者僅是照搬發達國家早些年的成本控制模式，沒有將信息化建設、風險控制很好的應用到成本管理中去。成本管理手段落后，無疑制約了國有企業成本控制的創新，制衡了國有企業成本控制，降低了市場競爭力。

（四）會計信息失真

在市場經營相對寬松的經濟環境下，一些國有企業管理團隊由于自己不能與時俱進，不能根據企業經濟環境變化及時調整企業的經營管理策略，于是出現了盈余管理，試圖用虛假財務信息實現企業年度目標的現象。此外，很多企業管理者并沒有把企業的管理重心放在未來的規劃上，只重視企業當前的利益，無法根據市場形勢對企業的成本進行真實反映，在企業的成本管理中做出了不合理的規劃，導致企業財務成本計算失真，為企業成本管理帶來了很多困難，影響了企業的可持續發展。

（五）成本控制的基礎工作薄弱

由于國有企業對成本控制的忽視，導致其成為企業發展的軟肋，基礎工作建設薄弱。

1. 成本管理人員素質偏低。國有企業在原有的生產中，機械化程度低，勞動力需求大，導致國有企業大齡員工綜合素質偏低。由于舊制度思想的蔓延，經營管理存在很多弊端，一些國有企業引進的高素質人才不能在企業得到發揮，導致人員外流的頻率增加。

2. 成本控制手段單一。目前國有企業成本管理多以生產導向，在產品質量上做文章，片面的通過提高產量、降低質量標準，提高短期利潤，造成企業巨額虧損。如在2001年，發生的三菱汽車質量問題訴訟案，造成3300萬美元直接損失；2008年，三鹿嬰兒配方奶粉事故，使三鹿集團資不抵債，宣告破產。

3. 激勵措施不完善等。很多國有企業建立了考核激勵，但很少對已有的制度進行修正。實際情況隨著企業的快速發展和國家宏觀形勢的變化，原有的制度并不適應企業現有的管理發展，國有企業只有不斷的完善成本控制的激勵措施，才能使其發揮應有的作用。其次，國有企業的激勵措施的具體項目不夠具體、全面，導致企業的成本管理不能落到實處。

三、加強國有企業成本控制的措施

（一）提升企業成本管理意識

提升成本管理意識，不僅要提升員工意識，更要提升企業領導人的成本管理意識。國有企業的領導作為企業發展的引導人，具有標榜作用，在工作中要主動學習和鍛煉，獲取更多先進管理理念，并將其應用到企業治理中，推動企業的良性發展。企業成本控制工作的開展需要每位員工的參與，員工的素質和態度直接影響成本控制質量。因此，要為員工樹立主人翁意識，鼓勵員工積極參與到成本控制工作中去，在企業中營造一個良好的文化氛圍。

（二）用戰略思想武裝成本管理

國有企業成本管理要發揮其重要作用，就要以戰略為統領。這就要求國有企業要采用現代化管理模式，避免傳統成本管理帶來的局限性，如追求短期目標、信息獲取不充分，要將企業的成本管理同戰略目標有機的統一起來。如，國家電網公司“特高壓”建設從短期看，是一項成本耗費高的項目。但 “特高壓”的建設將能源戰略思想有機的融入到國家能源配置中，樹立了大能源觀，統籌推進能源發展方式的轉變，建立了解決中國能源問題的思路，從長期看，將有力于國家、企業的資源優化，有效降低成本。

（三）提升現代成本管理手段

應提升成本管理信息化水平。在信息高度匯集的“云”時代，國有企業的發展必須要有高效、科學的信息平臺為支撐。目前，國有企業成本管理的信息化水平遠遠落后于發達國家。這就要求國有企業要引進先進信息管理模式，針對其自身情況，開發完善成本信息管理平臺，利用科學的方法建立信息成本反饋系統，及時調整企業的管理戰略。

另外，應引入風險管理理念。在企業日常管理中，還要引入風險管理理念，平衡預防與質量、遠期與近期、承擔與放棄等多項風險，建立成本最低點組合，有效地促進企業經濟的良性發展。例如，對于企業的核心技術，避免項目外包，通過自己研發、技術人員招聘等方式，實現企業風險的有效控制。

（四）建立成本管理約束機制

成本管理工作無論是在觀念上還是到具體實際的操作中，都對企業管理者提出了更高的要求，要從計劃的制定以及措施的選擇上全面實施對成本的嚴控，加大對管理工作內部及外部的監督力度。

首先，要求企業的管理者具備前瞻性，擁有很高的專業技能，合理判斷會計政策的應用。企業所有的工作人員樹立正確的成本管理觀念，提高對企業成本管理的正確認識。企業要實行生產與管理、計劃與經營相結合的管理模式。如，讓業務部門實際參與到企業預算制定中，建立以生產為基礎的預算上報、審批模式，加大對業務部門成本預算的指導與考核力度；鼓勵員工考取注冊會計師、一級建造師、招標師等對企業發展有用的專業技術資格，提高企業員工整體業務能力、管理素質，降低企業決策成本。

其次，要加強社會中介組織管理，建立以會計師事務所、稅務師事務所為媒介的社會監督體系，實現對企業經濟活動的再確認，加強對會計信息的再監督。中介機構是會計監督體系的重要組成部分，要使其與政府、銀行、審計等經濟體系的有機結合，最終保證會計信息的準確性、完整性、及時性。如，目前很多國有企業都是跨省的集團公司，企業業務復雜、涉及面廣，為降低企業會計信息失真成本，企業可以與會計師事務所簽訂年度服務協議，派有經驗的注冊會計師駐點或者定期到企業給予財務指導，進而降低企業財務信息失真成本。

（五）加強成本管理的基礎工作

1. 提高成本管理人員素質

國有企業成本管理是一個全員、全流程的管理。因而，成本管理的成功與否，很大程度上取決于員工的整體素質。企業要根據其戰略目標制定員工年培訓計劃，并根據實際需求，不定期開展臨時培訓，提高現有員工素質。國有企業要以經濟效益為出發點，提高員工的主人翁意識，樹立成本管理理念，力爭使成本管理常態化。

2. 拓寬成本管理范圍

國有企業成本管理工作的范圍要廣，在加強生產成本控制的同時，也要強化財務成本控制，做好如下幾點。

第一，加強企業預算管理。通過運用全面預算管理，對企業實施管控，把企業做成一個統一的有機體，實現企業資源的優化配置，進而提升企業的經濟效益；

第二，做好稅收籌劃。納稅籌劃就是指在遵守稅法的前提下，運用納稅人的合法權益，通過對經營、投資等活動的策劃，減輕稅收負擔以獲得最大的經濟效益。如，國有企業可以根據年工資指標總額，做好全年分配計劃，減少員工稅收負擔，可以在不增加企業成本的情況下，提升了員工的滿意度；

第三，做好大型設備的采購計劃。大型設備是企業生產管理所必須的，也是企業大額資金的主要占用對象。在我國市場競爭日益激烈的環境中，需要建立合理的設備采購計劃，此時，可以采取集中招標、融資租賃等采購模式，這樣既能獲得供應商的質量及價格優勢，又能實現資金配置的優化。對于非企業長期占用的或關聯性不大的設備，可以通過外部協助來實現，如經營租賃、項目外包的方式。

3. 建立配套的人員激勵措施

對在成本管理中做出重大貢獻的管理人員要給予獎勵，建立合理的晉升體制，而對于由于自身疏忽而給企業造成損失的人員要給予處罰。只有真正將獎懲考核落到實處，為員工創建一個公正的平臺，才能提高成本管理效率。

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（作者單位：國網新源建設有限公司）