在新常態下提升農家書屋活力

浙江省從2010年底開始全面啟動農家書屋工程建設，累計投入4億多元建設資金，至2012年6月底共建成農家書屋25335家，實現農家書屋全省行政村全覆蓋，成為浙江省農村公共文化服務體系的重要組成部分，是農民群眾讀書學習、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學法普法的重要陣地。

2013年浙江省委宣傳部開始在全省經濟條件較好、人口相對集中、交通較為便利的行政村試點建設農村文化禮堂。各地抓住農村文化禮堂的建設契機，逐步調整農家書屋的布局，將3400多家具備整合條件的農家書屋整合到文化禮堂里，實現文化禮堂、農家書屋資源共享，提升了農家書屋的人氣。在調整布局、整合資源的同時，浙江省各級財政繼續加強對農家書屋出版物補充更新資金的投入，其中2013年投入6100多萬元，2014年投入6400多萬元。

創新務實 提升農家書屋活力

在農家書屋基本完成行政村全覆蓋建設任務后，浙江省決定在農家書屋基本實現行政村全覆蓋的基礎上，進一步研究可持續的運行管理機制。

2014年浙江省新聞出版廣電局組織舉辦了全省性的活動，如“我在農家書屋讀書——農民講書大賽”；2015年省局聯合麗水市文化廣電新聞出版局舉辦了區域性活動，如“我的書屋我的夢—農民主題演講比賽”。農民群眾的參賽熱情都很高，并通過層層評選推薦，活動持續時間長，涉及范圍廣，社會反響大，極大地提高了農家書屋的影響力和美譽度。

2013年浙江省局組織了首屆全省農民讀書征文活動，編輯出版了《美麗浙江 美在書香——浙江省農民讀書征文獲獎作品集》；杭州市文廣新局依托“西湖讀書節”這個文化平臺，從2013年開始在全市范圍內開展了“逐夢田園，建設美麗鄉村”農家書屋主題征文活動，編輯出版了《鋤尖上的墨香——杭州市農家書屋優秀征文集》一書。征文活動激發了廣大農民群眾的讀書熱情。

今年9月，由浙江省局支持、金華市文廣新局組織策劃的現代婺劇小戲《農家書屋》在金華市婺城區蔣堂鎮直里村文化禮堂開演，該劇既融匯了當地的傳統文化特色，又以戲劇表演的形式宣傳了農家書屋，讓當地村民耳目一新，引起了村民強烈的反響。

同時，浙江省以“倡導全民閱讀，提高公民素質”，推進“書香浙江”建設為契機，從2014年開始，省局聯合浙江出版聯合集團、省郵政總公司及省內部分民營書店每年組織100場全民閱讀專家巡展巡講活動，遍及全省各縣（市、區）的文化禮堂和農家書屋，各系列主題講座調動了社會多方力量的參與，在專家開展國學、文學、農林技藝、養生保健等主題講座的同時舉行送書活動，為農家書屋補充更新部分出版物，受到了村民和學生的廣泛好評。

因地制宜 保證農家書屋生命力

浙江省目前在全省范圍內推行安吉縣“四統一”管理模式，破解農家書屋管理難題。“四統一”模式一是解決多頭掛牌問題，統一歸口管理。縣文廣新局牽頭協調團縣委、總工會、人武部、婦聯等相關部門，對農村現有的青年閱覽室、職工書屋、民兵學校、圖書閱覽室等進行清理，統一掛牌“農家書屋”，由縣文廣新局歸口管理。縣考核辦等部門對各類書屋清理掛牌情況進行考核檢查。二是根治制度“墻化”現象，統一設計落實。縣文廣新局牽頭清理各色各樣張掛上墻的制度，吸納整合相關部門的制度、規定，修訂建立了《農家書屋管理規范》《農家書屋管理員工作職責》《農家書屋圖書借閱管理辦法》《電子閱覽室操作規程》等一整套系統化、可操作、符合地方實際的規章制度，統一設計制作、統一上墻懸掛、統一標明位置，規范管理抓落實。三是嚴把圖書準入關口，統一補充更新。縣文廣新局綜合考慮農村生產生活特點、讀者閱讀需求、出版物借閱等因素，組織縣圖書館有計劃、有針對性地向書屋配送出版物。縣圖書館按照省局制定的推薦目錄集中采購、統一配送，分類編目、分門登記，統籌圖書添置、更新、建檔、流通等事宜。縣圖書館還對捐贈圖書負有把關責任，確保進入農家書屋的出版物質量。四是強化書屋管理力量，統一隊伍建設。按照“一屋一員”的要求，縣圖書館牽頭指導村（社區）聘請退休教師或文藝骨干擔任書屋管理員，補貼由村（社區）負責發放，縣圖書館給予一定的補助。縣圖書館會同村（社區）對管理員進行上崗培訓，并考核評比。管理員聘任、借用、流動、辭職需報經縣圖書館同意。

杭州、寧波、嘉興等地農家書屋與圖書館在基本實現“一卡通”通借通還的基礎上，著力探索構建四級公共圖書服務網絡體系，把農家書屋納入全市公共圖書館服務體系，以鄉鎮（街道）圖書館分館為紐帶，把圖書館服務體系延伸至村級農家書屋，實現縣級圖書館、鄉鎮（街道）分館、農家書屋文獻資源統一采購、統一編目和統一配置。逐步形成了市級中心館-區縣市總館-鄉鎮（街道）分館-村（社區級）圖書館為亞分館的公共圖書四級服務網絡體系。2013年寧波市鎮海區率先完成了鎮、街道圖書館總分館建設，并打造出“一館一特色”，根據地域、文化、經濟等特點建成了孝慈文化圖書分館、高新技術圖書分館、地方文獻圖書分館、外來務工服務圖書分館、化工專業圖書分館、生態農業圖書分館。杭州市淳安縣文廣新局為強化農家書屋圖書流動服務，創新圖書配送形式 ，為鄉鎮圖書分館配發圖書流動箱，促進鄉鎮圖書分館與農家書屋之間的圖書流動。為進一步規范公共圖書館與農家書屋之間的圖書流轉，嘉興市文化廣電新聞出版局于今年下發了《關于推進農家書屋與公共圖書館服務體系資源整合的實施意見》。

溫州市山區村比較多、各地經濟水平相差很多，有些村人口多、交通方便、經濟條件較好；有些村地處偏僻山區、經濟落后，大多為留守老人和兒童。為充分發揮農家書屋優勢，溫州市局經過充分調研，進行資源整合，對農家書屋進行提檔升級，集中有限的資金建好建大建強中心村農家書屋，打造精品農家書屋，大型活動基本在中心村開展，以中心村為紐帶輻射周圍小的自然村，有效地發揮了農家書屋作用。

杭州市局在貫徹落實中共中央、國務院《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》的過程中，積極響應李克強總理“互聯網+”思維，在全省率先開發了“農家書屋”官方數字平臺，運用移動智能終端，開通網上農家書屋平臺，智能手機用戶只要關注“hznjsw”公眾微信號或掃描二維碼即可開通。平臺開辟了農村資訊、農民文學和農家社區等板塊，開設了新聞、政策、活動、作品欣賞、書籍推薦等欄目，每日更新，即時傳播新鮮的閱讀資訊，定期推薦優秀文學作品、熱門書籍和我們舉辦的一系列農家書屋活動。今后杭州農家書屋還會在數字電視、PC端平臺展現，真正實現三網融合、文化惠農的目的。

目前，浙江省農家書屋管理員的主要群體依然是村干部、大學生村官和退休老干部、老教師，但由于書屋管理人員經費一直無法由財政安排，造成管理員隊伍不穩定，從而影響了農家書屋的正常運轉和活動開展。如何建立一支穩定的農家書屋管理隊伍，是各地面臨的實質性問題。為此，我省近幾年一直在積極探索創新農家書屋志愿管理服務模式。2013年開始在杭州市余杭區試點農家書屋志愿者隊伍建設，在喬司街道三角村、崇閑街道龍旋村開展試點管理，組建了一支圖書志愿者管理隊伍，出臺了一系列的管理辦法與管理制度規范志愿者管理，并且對農家書屋志愿者組建了個人信息數據庫，形成了具有余杭特色的農家書屋管理隊伍，為讀者提供各種有效服務。在試點的基礎上，2014年，余杭區進一步探索創新志愿者隊伍建設新模式，與藍天義工服務社合作，安排公益組織的義工到村（社區）圖書室開展圖書志愿服務。通過與公益組織合作，就地招募熱心公益圖書事業的志愿者參與村（社區）圖書室農家書屋建設，健全農家書屋志愿者管理機制。

科學發展眼光看待問題

浙江省農家書屋建成運行五年來，其作用的發揮已初見成效，為解決我省農民群眾買書難、借書難、看書難的問題搭建了一個好平臺，為學齡兒童的校外學習提供了一個好場所，為改善村風民俗帶來了一個好契機。但是，我們也必須承認目前農家書屋在管理使用上依然存在不少問題。農家書屋該有什么樣的運作機制，后續運作的資金如何保障，農民喜歡什么樣的農家書屋等問題還缺乏系統、有效的思考與規劃；當前農民的整體文化素質還不夠高，大多數農民沒有養成閱讀習慣，加上宣傳管理、維護、資源配置等不夠到位，有些農家書屋門可羅雀，有些甚至處于長期關門不開放的狀態。

（一）全民整體閱讀指數低與農家書屋“人氣不足”的客觀聯系。2014年省新聞出版廣電局聯合中國新聞出版研究院國民閱讀研究與促進中心近期對浙江省居民閱讀指數所作的調查數據顯示，2013—2014年浙江省成年居民綜合閱讀指數為86.4%，較全國的76.7%高了近10個百分點，但成年居民圖書閱讀率僅為53.1%，較全國的平均水平57.8%低了4.7個百分點；浙江省成年居民報紙閱讀率為60.9%，比全國平均水平的52.7%高出8.2個百分點；浙江省成年居民期刊閱讀率為42.9%，較全國平均水平的38.3%高出4.6個百分點。以上數據表明，無論是全國還是浙江，成年居民的圖書、報紙、期刊等方面的閱讀率整體水平都不是很高。同時，農村群眾在這次的調查中其樣本所占的比重只為總樣本的30%，由此可以推算農村群眾的整體閱讀率只會比城鎮居民的閱讀率更低。因此，在短期內，農家書屋不可能都像高校里的圖書館那樣人來人往，門庭若市，農民群眾也不可能都像大、中、小學生那樣愛書成癡，求知若渴。

（二）客觀因素影響農家書屋的使用效果。各地的村風民俗，村民的生活習慣、受教育程度、個體的興趣愛好，行政村的人口數量、所處的地理位置和農家書屋的選址都會影響農家書屋的使用效率。不能因為在一些地方、某些時段看不到農家書屋有人讀書看報，就以此全盤否定農家書屋建設的必要性與發揮作用的現實性。一般工作日農家書屋門前冷落，看不到有人讀書，并不等于晚上、節假日的農家書屋也依然沒人借書、讀書。這些都是需要我們承認和正確看待的客觀現實。

（三）部分農家書屋反映出來的使用效率不夠高的問題更凸顯加強農家書屋管理的重要性。當前農家書屋在運行過程中確實存在著不少影響使用效率的客觀因素，但是，我們政府部門特別是各市、縣、鄉（鎮）政府部門重視管理與否，也一樣能夠影響農家書屋使用效率的高低。管與不管不一樣，管得好與不好更會不一樣。因此，各級政府部門不應該坐視不理，更不應該放任不管。要著力抓好宣傳和引導，努力擴大書屋的影響力。在盤活農家書屋出版物資源、放大書屋功能上做文章，從激發農民的閱讀興趣，培養農民的閱讀習慣入手，引導農民群眾去借書、讀書。

這些問題許多都是全國存在的普遍問題，特別是城鎮化的推進和空心村現象的出現給農家書屋工程帶來了新的考驗和挑戰。

下一步，浙江省繼續將農家書屋納入全省城鄉一體化公共圖書館服務體系建設，由縣級圖書館進行業務管理，業務培訓，將館內圖書流動起來，盤活書籍資源，激活農家書屋。將杭州、寧波、嘉興和湖州、紹興等市的農家書屋試行圖書館借還“一卡通”模式在全省逐步推廣實施。

目前，農家書屋的保障經費主要為行政村每年2000元的圖書更新補助。浙江省將積極推動財政投入，要求市、縣、鄉（鎮）級財政參照省財政的專項資金進行配套撥款，同時還將積極引導社會資金扶持農家書屋，鼓勵社會捐書、捐物、認領農家書屋，以保障農家書屋的正常運行，不斷滿足群眾需求。