重慶農村學前教育現狀調查及對策研究

孟賢華

【摘 要】 人生百年，立于幼學。學前教育的發展問題近來成為人民群眾關注的焦點。比較城鄉學前教育的發展，當前農村學前教育形勢嚴峻。為此，筆者進行了專題調研。旨在掌握農村學前教育事業發展現狀，分析影響和制約農村學前教育事業發展的困難和問題，提出針對性措施，以期提高農村學前教育教學水平，讓農村孩子享受更優質的教育資源，縮小城鄉教育差距。

【關 鍵 詞】 農村；學前教育；現狀調查

人生百年，立于幼學。學前教育的發展問題近來成為人民群眾關注的焦點。國辦發《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中明確提出：發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

縱觀當前學前教育現狀，比較城鄉學前教育的發展，農村學前教育形勢嚴峻，城鄉發展極不均衡，反差較大，顯失教育公平。為了掌握農村學前教育事業發展現狀，分析影響和制約農村學前教育事業發展的困難和問題，筆者對農村學前教育工作進行了專題調研。

一、農村學前教育基本概況

（一）法規定位

學前教育系非義務教育，按幼兒園工作規程、管理條例的相關規定舉辦、籌資。比之于義務教育體系而言，政府投入缺乏剛性規定；教師待遇在績效工資方面比義務教育教師有差距；雖然幼兒園有收費權，并且市里對不同規格的幼兒園定了收費標準，但受農村經濟發展制約，一些幼兒園降低了收費標準招生；孩子們不上幼兒園不受法律制約，不像7歲以上兒童不上小學是違法，監護人將受到相應處理。這些都是農村學前教育的軟肋。

（二）園（班）規模

就所調研的某地有幼兒園（班）311所，其中教育部門辦園105所，民辦206所，定級園84所，其中一級園4所，二級園16所，三級園21所，四級園43所，市級示范園1所，區縣級示范園6所。幼兒教師942人，其中公辦教師307人，民辦教師635人，在園幼兒16138人，學前三年幼兒入園率達76%。

（三）硬件狀況

從所調研的園（班）占地面積到幼兒活動設備看，普遍有差距，以某經濟較發達鎮的中心園來說，是1997年市教委命名的“合格中心幼兒園”“市一級幼兒園”。其占地僅有1993㎡（約3畝地），建筑面積1493㎡，戶外活動面積500㎡，目前該園有8個班，在園幼兒376名，幼兒人均活動面積僅1.3㎡。設備情況，有大型多功能玩具一組，每班有VCD、風琴、錄音機各一臺，全園有電子琴一臺，音響設備一臺。另對56所農村園抽查顯示，戶外活動面積達到相應等級的僅占11%，室內活動條件符合相應等級標準的僅占18%，綠化場地達到相應等級要求的只有8%。

二、存在的問題和困難

（一）幼教重要性認識不足

各地區經濟發展不平衡，導致對幼兒教育的重視程度不一致。還有一個情況是，進入二十世紀八十年代，一些城市育齡青年已經開始注重胎教。一些地區更以工會、企業等名義出臺新生兒媽媽可以休假一年、兩年或三年的相關規定，這無疑使優生優育、保育教育得到實質保障。但在經濟條件較差的廣大農村地區，幼教至今還未得到應有的重視，從學前三年入園率76%就能說明很多問題。國家受經濟制約，在上世紀八十年代把幼兒園舉辦義務（權）更多地賦予了企事業、社團、村（居）委及公民，對地方各級政府則只是可以依據幼兒園管理條例舉辦幼兒園，沒有剛性義務，這不利于學前教育大發展。

（二）辦園硬條件不合標準

按照幼兒園工作規程第三十一條規定，幼兒園應有與其規模相適應的戶外活動場地，配備必要的游戲和體育活動設施，并創造條件開辟沙地、動物飼養角和種植園地。應根據幼兒園特點綠化、美化園地。第三十二條第一款規定，幼兒園應配備適合幼兒特點的桌椅、玩具架、盥洗衛生用具，以及必要的教具、玩具、圖書和樂器等。我們在調研中發現，很多農村幼兒園（班）連基本的條件都不具備，桌椅高低參差不齊，大部分設備年久未能得到及時更新，相對破損、陳舊，不能更好地滿足幼兒學習、生活和游戲需要。還有部分幼兒園由于資金的不足，辦園條件非常簡陋，玩教具、大型戶外游戲器械及幼兒讀物均不夠。

（三）保教形式內容可商榷

幼兒園工作規程第五條分四款將幼兒園保育和教育的主要目標講得很清楚明了。但要以怎樣的形式，通過什么樣的教育內容才能實現這樣的目標呢？調研中發現，一些幼兒園（班）以教認幾個字、教算幾個數之和差為中心任務，老師既偷了懶，家長見孩子能認字又能算術，也高興，皆大歡喜。實則完全違背了幼兒教育以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中的原則，更談不上游戲材料的多功能和可變性，也忽略了注意根據幼兒個體差異，研究有效的活動形式和方法，不要強求一律的基本要求。

（四）幼教師資需充實提高

針對農村學前教育教師的專門培訓幾乎沒有，區縣進修校舉辦的其他各類培訓也少有幼兒教師來培訓，原因無外有三：一是沒多的人，脫不開身。二是無論民辦園還是公辦園都不愿花錢培訓。三是有認為幼兒教育有啥難事，有誰教不下來的意識作祟。

（五）管理和投入存在問題

學前教育辦園主體多數不是政府，更不是慈善機構，投入自然是有問題的。在管理上有的園比較規范，有的園也就是純粹的保姆式，只要把孩子帶著不出問題就行。

三、對策建議

（一）加強宏觀指導，增大宣傳力度

隨著經濟發展、社會進步、城鄉面貌也日新月異，在城鎮規劃建設前期就應考慮幼兒園的布局設置及標準規格，以確保孩子們在發育成長階段能享受到改革開放的最新成果。1989年制定幼兒園管理條例時國家財力是很有限的，將幼兒園的舉辦義務主要交給社會是恰當的。但是通過三十年改革開放的跨越式發展以后，政府應當主要地承擔起幼兒保教工作了。此外還要加強幼兒教育重要性的常識宣傳、加大對科學育兒方法的宣傳教育，讓全社會特別是農村地區對學前教育引起高度重視。

（二）提高辦園門檻，加強教師培訓

按照現行的管理條例，鄉鎮政府及區（市）教育行政部門要在登記注冊設立幼兒園時嚴格把關，對師資、設施等嚴格要求。堅決禁止開辦集體保姆式的幼兒園，也要嚴格禁止舉辦“小學式”幼兒園。對已有的這類幼兒園也應立即采取恰當措施，使孩子正常保教得到應有的的保障。對合格幼兒園的教師定期組織培訓，當然培訓方式、內容、時間要結合實際，不切實際的理論拔高是不受歡迎的。教育行政主管部門定期的主題式的觀摩交流既是辦得到又是很省力省錢并實用的辦法。如此一來，一些好的游戲方式和對幼兒普遍適用的游戲內容便相對固化，幼教水平也會大幅提高。

（三）規范辦園管理，完善督導制度

規范辦園審批與取締，規范幼兒園布局設置與規模規格，規范教育方式、教育內容，堅決制止幼兒園教育“小學化”傾向。現實中這種傾向較重，規范教師入口，杜絕誰都可以任幼兒教師的錯誤認識，規范經費投入。區縣教育主管部門及鄉鎮人民政府要切實負起對幼教工作的督導檢查。首先是督，督其按工作規程辦，包括衛生保健、玩樂教育、經費提留、改善辦園條件等。其次是導，導其認真保教，按幼兒生理、心理特點及其特殊興趣施以恰當的個性化保教。最后是查，對現有幼兒園，當整頓的應整頓，該規范的要規范。對一些嚴重違反幼兒園管理條例的，當停業招生、停業辦園的決不能手軟。

總體看來，當前我市農村學前教育情況不容樂觀，各項配套措施、制度還不夠完善，在當前及今后一個相當長的時間內，各相關部門還應該在農村學前教育問題上下大力氣、用真工夫、施有效手段，迅速使這種狀況得以改善，使城里的孩子和鄉下的孩子一樣擁有科學幼教的童年，站在發育成長的同一起跑線上。

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