論人民的幸福與政府職能轉型

田世野

摘 要：政府的終極價值追求、改革開放和經濟建設的最終目的都是人民的幸福，而增進人民幸福的實質是滿足人民的需求。馬斯洛的需求層次論深刻揭示了人類需求的一般規律，充分表現了人類需求的多樣性和層次性。當前，我國正處在全面深化改革的關鍵時期，進一步推進改革必須堅持以人文本，立足于人民群眾的現實需求。為此，政府必須切實進行職能轉型，建設公益性和服務型政府。

關鍵詞：人民幸福；政府職能轉型；“需求層次論”；服務型政府

0 引言

“十八大”以后，中國重啟改革開放的征程，大刀闊斧地“向積存多年的頑瘴痼疾開刀”。人們已感受到，一個新的時代來臨了。在新的時代面前，有必要厘清一些方向性的問題。筆者認為，以下三個問題是值得考慮的：政府的終極價值追求是什么？矢志不渝地進行改革開放目的是什么？一心一意搞經濟建設的目的又是什么？

無論按照馬克思主義的立場觀點、科學發展觀，還是所謂的“普世價值”，答案都是一個，人民的幸福。增進人民幸福的實質在于滿足人民的需求。人的需求是復雜而多樣的，著名的“需求層次理論”深刻地揭示了這一點。當前世情、國情和民情正發生深刻變化，全面深化改革必須對人民的多元化需求這一基本事實加以充分的認識和重視，進行政府角色、政府職能的重新反思和定位，并采取新的切實舉措。

1 馬斯洛的“需求層次論”與人民的幸福

“需求層次論”是由美國著名社會心理學家馬斯洛提出的。馬斯洛認為，人的需求分為五個層次——生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重、自我實現；低層次的需求優先于高層次的需求，在低層次的需求得到滿足之后，人就會去追求更高層次的需求。具體地說：

生理需求。人作為一種自然生命體，不能不從外界獲取維持自身生命活動所需的必要物質，因此人首先要求滿足衣、食、住、行等基本的生理需求。生理需求超越一切需求之上，這是一個鐵一般的事實。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，在基本生理需求都不能滿足的情況下，不可能有什么尊嚴、價值、文明。實際上，深刻改變中華民族歷史進程的改革開放的初衷之一就是“讓農民吃飽飯”。

安全需求。安全是人的核心需要，是人格的重要組成部分，一個整日為安全擔憂的人是不可能感受到幸福的。安全的基本內容包括人身安全和財產安全。對人身安全而言，重要的因素包括社會穩定和社會治安、食品藥品安全、自然環境和人居環境、社會保障等；對財產安全而言，最明顯的因素是社會穩定和社會治安，稍隱蔽的是產權保護，最不可見的是物價、匯率和金融市場的穩定。

愛和歸屬感。人之不同于動物的一個重要特點，就是人除了基本的生理需求和安全需求之外，還有價值需求。愛和歸屬感是人類特有的價值追求的基本方面，構成人們幸福感的重要來源。一個盛行“叢林法則”的社會難有“愛和歸屬感”；一個被巨大的財富鴻溝割裂的社會難有“愛和歸屬感”；一個“各掃自家門前雪”的冷漠社會難有“愛和歸屬感”。和諧、平衡、互助是人類“愛和歸屬感”的基本要素。

尊重。尊重是人類價值追求的基本方面。所謂“匹夫見辱，拔劍而起”，“有壓迫就會有反抗”，不被尊重的生活是令人難以忍受的，更談不上幸福。從理論上講，平等和重視是人們“尊重”需求得到滿足的兩個方面。如果一個社會公平正義大行其道，政府重視民意，雇主重視員工，那么這一定是一個人人感受到被尊重的社會，也一定是充滿幸福感的社會。

自我實現。自我實現是人最高層次的需求，是人類一切崇高和精神的源泉。“自我實現”的需要具有一種完全不同于以上四類需要的“神奇”屬性：這是一種永無止境的需要，永遠也不會得到徹底的滿足。“自我實現”的需要也分為實現個人理想、獲得社會認同、追求社會理想等不同層次。人民群眾自我實現的需要，既是增進人民幸福的不可或缺的方面，也是實現偉大“中國夢”的寶貴精神力量。

2 人民的幸福與政府職能轉型

政府的終極目標是要滿足人民的需求，實現人民的幸福。人的需要是多元的，與此相適應，政府必須努力實現經濟、社會、政治、文化、生態各個方面的協調均衡發展。改革開放以來，我國基本上走的是一條非均衡的發展路徑，不僅在地區、城鄉和產業之間是如此，在經濟、社會、政治、文化和生態方面也是如此——經濟增長被放到凌駕一切之上的地位，“GDP崇拜”主宰著官員的頭腦和政策方向。我們今天經濟社會發展中諸多的“不平衡、不協調、不可持續”的現象都是這種“亢奮的物質主義”長期積累的結果。今天，已經到了不能不改變的時候。政府必須認真反思和重新定位自己的職責，切實實現新的時代條件下的政府職能轉型，建設服務型政府和公益型政府。

2.1 實行公共財政，將主要的財政支出由政府直接投資轉到公共服務方面。大幅增加教育、醫療、衛生、社會保障、“三農”方面的民生支出，切實保障低收入人群的基本生活。

2.2 提高社會管理水平，創新社會管理方法。確保社會穩定，化解社會矛盾，改善社會治安；加強食品藥品監管，保障食品藥品安全；強化產權保護，穩定金融市場。

2.3 更加重視非經濟價值的追求。切實把環境保護放在更加突出的位置；更加注重社會的公平正義，保證司法公正；努力縮小社會差距；更加注重人文關懷，盡力為弱勢群體、社會邊緣群體提供幫助和溫暖；加強勞動保護，保障勞動人民的合法權益。

2.4 創造條件，讓人民都有實現自我價值的機會。關鍵要保持一定的社會流動性，防止階層固化，讓下層群眾有上升的希望。必須保證程序公正，機會均等，破除各色壟斷；保證窮人的孩子都能上學，有改變命運的可能。

參考文獻：

[1]盧雪，李瑾.“需求層次論”與和諧社會的構建[J].消費導刊，2009（4）.

[2]全毅.強化政府公共服務，加快地方政府職能轉型[J].福建論壇（人文社會科學版），2005（12）.